检察职能服务保障一带一路的环境发展范文

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2013年提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”秉承开放、包容、合作精神，在推动经济合作的同时，更加注重文化交流和生态保障。江苏省连云港市是“一带一路”新亚欧经济走廊节点城市，也是江苏省委、省政府确定的推进“一带一路”交汇点建设的核心先导区。近年来，连云港市检察机关立足检察职能，充分发挥生态检察在“一带一路”建设中的服务、支撑和保障作用，为促进“一带一路”和生态文明融合发展提供了有力的司法保障。

一、转观念，树立

绿色服务理念“一带一路”文化内涵的精髓是包容，这种包容既体现在不同制度、不同文化、不同政策之间的相互包容，也体现在人与自然的包容。为此，连云港市检察机关及时转变观念，深入学习研究“一带一路”战略内涵，深刻领会国家发展和改革委员会、外交部、商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和生态环境部（原环境保护部）、外交部、国家发展和改革委员会、商务部《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》精神实质，在服务“一带一路”建设中强化对生态环境的保护，树立绿色服务理念。做到服务“一带一路”和服务生态文明建设同部署、同落实。由院领导带头，在服务保障“一带一路”和生态文明建设中大兴调研之风，确保服务理念超前、保障措施有的放矢。深入港口、临港产业区、徐圩化工园区等关系“一带一路”和生态环保的重要建设项目进行实地调研，构建完善的服务保障体系，切实把生态环保理念贯彻到服务保障“一带一路”建设中。同时，广开言路，分行业、分类别、分层次邀请部分人大代表、政协委员召开座谈会，听取关于检察机关服务“一带一路”和保障生态文明建设方面的意见建议。通过集思广益，确保连云港市检察机关服务保障“一带一路”建设和生态文明建设相融合、相促进。例如，连云港市检察机关出台的《关于进一步充分加强“一带一路”建设检察服务保障工作的实施意见》《江苏省连云港市检察机关服务保障“一带一路”建设重点工作实施意见》《关于充分发挥检察职能积极保障生态文明建设十二条措施》等相关文件，均体现了连云港市检察机关坚持绿色服务理念，确保在服务“一带一路”建设中提高对生态环境的保护意识，以良好的生态人文环境促进“一带一路”建设科学发展。

二、出真招，强化

打击犯罪力度依法打击“一带一路”建设领域和生态环境领域犯罪活动，为“一带一路”建设提供稳定的社会环境和良好的生态环境，是检察机关职责所在。在打击破坏生态环境违法犯罪活动方面，连云港市检察机关深入研究破坏生态环境犯罪的特点、难点及法律适用问题，探寻办案规律，构建符合破坏生态环境资源犯罪案件特点的司法办案机制，从制度上为提升打击犯罪质效构筑钢铁长城。一是制定完善重大案件提前介入制度，对重大案件做到100%提前介入，对严重破坏生态环境、污染环境犯罪案件，依法快捕快诉，强化法律震慑力。二是建立专家咨询机制。通过建立环境资源案件专家咨询库，在环境资源专业问题上邀请专家论证，就鉴定意见或其他专门性问题提出意见，提高案件办理质量。三是建立公益诉讼诉前维权基金。公益诉讼案件办理涉及的环境污染范围、污染程度、侵权损失以及生态环境修复成本鉴定等问题，是确定犯罪因果关系和刑事责任的关键证据，但由于鉴定费用较高，检察机关、侦查机关、行政主管机关都难以承担，通过成立公益诉讼专项维权基金，可以解决鉴定难的问题，促进案件得到及时办理。例如，针对某渔业有限公司特大非法捕捞案件，灌南县检察院依法及时介入调查引导取证，有效解决了跨省作案调查取证难和海上取证、固证难等一系列问题。通过邀请专家咨询，及时解决了非法捕捞渔获物重量和价值的认定、非法捕捞水产品禁用工具和方法的鉴定标准，以及侵权行为和损害后果之间因果关系的鉴定等法律适用疑难问题。同时，灌南县检察院及时向灌南县委汇报，由县财政拨款200万元人民币成立公益诉讼诉前维权基金，为案件的顺利办理奠定了基础。

三、谋实效，注重生态环境修复

对于已经遭受破坏的生态环境来说，如何修复更为重要。所谓生态修复是指利用生态系统的自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。尤其是对人类活动影响下受到破坏的自然环境，连云港市检察机关创新劳役代偿、增殖放流、海洋牧场、人工鱼礁、异地补植等责任承担方式，对遭受破坏的生态系统进行恢复，为保护生态环境发挥了重要作用。例如，连云港市连云区检察院办理的江苏省首例由检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的环境资源刑事案件，积极贯彻了恢复性司法理念，不仅追究环境资源破坏者的刑事责任，还通过刑事附带民事公益诉讼制度请求依法判令六名被告人修复被其犯罪行为损害的海洋生态环境，充分发挥检察机关在维护环境公共利益方面的职能作用。最终，法院判决六名被告人增殖放流中国对虾苗1365万尾，有效实现了维护海洋生态环境之目的。

四、求长远，构建长效惩防机制

打击犯罪、修复生态，应贯穿“一带一路”建设全程。在“一带一路”建设中遵循绿色发展理念，在绿色可持续发展中推进互联互通，才能真正实现互利、合作、共赢。连云港市检察机关在推进服务保障“一带一路”建设和生态文明建设过程中，注重总结经验，研究工作规律，提炼工作做法，构建推进“一带一路”绿色发展的长效惩防机制。一是构建公益诉讼专业化办案机制，深入推进公益诉讼案件办理。依托12309检察服务热线、12345政府热线平台、两微一端、公益眼等，加强内外沟通联系，积极摸排公益诉讼线索；建立检察机关内部一体化办案机制，组建资源环境案件专业化办案团队，构建“刑事、民事、行政”三位一体办案模式，强化刑事检察与民事行政检察的协调配合和整体联动，避免刑事、民事多头办理，职责不清，效率不高，确保案件办理质效。二是强化检察建议质效，促进主管部门依法行政。推动连云港市委办公室、市政府办公室出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》、市人大常委会出台《关于进一步提升检察建议工作质效的决议》，有效提升检察建议质效。在依法打击犯罪的同时，全面收集有关行政执法领域存在的突出问题，向相关部门发出检察建议督促履职。例如，东海县检察院针对乡镇违法占用耕地现象发出检察建议17份，促使被破坏耕地得到复垦。三是注重以案释法宣传教育，提升公众环保意识。利用好“两微一端”掌上媒体和新闻媒介，结合查办案件，做好以案释法宣传工作，推动生态文明法治教育常态化，切实提高公众环保意识。牵头沿海地区检察机关成立“‘一带一路’海洋生态环境检察官保护联盟”，不断扩大检察机关保障生态环境影响力，强化生态环境保护合力，树立检察威信，为“一带一路”生态文明建设贡献检察力量。

作者：宋祥林 单位：江苏省连云港市人民检察院检察长