勘察设计企业实施环境管理范文

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自从1996年国际标准化组织了ISO14001环境管理体系标准和其他几个相关标准以来，很快得到了世界各国的普遍响应和关注。从1996年至今，获得ISO14001认证企业的数量以每年200％和速度递增，专家分析这种高速增长的势头在最近几年还会一直持续下去。

为什么如此众多的企业积极地实施ISO14001环境管理体系认证，其原因是当今环境问题已日益成为国际社会关注的焦点，地球是人类共同的家园，人类现在已经强烈意识到保护地球环境的重要性。企业要想获得生存与发展，必须担负起保护环境的责任，这样才能获得政府和民众的认可，才能在激烈的市场竞争中求得发展，才能使人类文明发展不断进步。

1行业的认证现状

据认证行业统计，2003年以前，我国通过环境体系认证的企业大多集中在制造业、施工业，如冶炼、汽车、造纸、机械、建筑和交通等行业。这主要是因为这些行业是环境污染大户，他们不同程度地对大气、水、土壤造成了很大的环境破坏，为减少环境恶化速度，政府制定了一系列的行业准入制度，促进了上述行业的认证发展。

2003年，我国铁路勘察设计行业最大的设计企业之一，中铁第四勘察设计院集团公司（以下简称中铁四院）开始寻求环境体系认证。由于在此之前，该行业认证先例极少，所以基本无经验可借鉴。因此，摆在中铁四院面前的是如何建立体系和实施认证，这就成了其需要先行探索的问题，通过1年的不懈努力，终于探索出一条适合勘察设计行业的认证之路，经过5年的发展与实践，至2008年，中铁四院建立的环境管理体系已经日趋成熟，并得到社会、政府和认证公司的认可，成为本行业的先行者。

2勘察设计企业建立环境体系的着眼点

勘察设计企业要建立环境管理体系，到底应该重点关注什么呢？按照标准理解和制造业认证的经验，一般来说应该关注企业自身产生的污染，减少污染排放、降低能耗、节约资源，从而达到保护环境的目的。但是，由于勘察设计企业属于科技型企业，自身的污染十分有限，大体上有：少量的办公污水，固体废弃物（纸张、废旧计算机等），供水锅炉房产生的烟尘、煤渣，中央空调产生噪声和少量的油污，汽车废气等。这些污染都是常规污染类，且排放总量较少，因此，是否作为认证的主要方向就需要思考了。

那么，换个思路来考虑寻求认证的方向，也就从设计的建设工程作为着眼点。对建设工程的考虑，也就是对预期的一个考虑，因为工程建设产生的任何环境影响都是将来时，它不是现在已经发生的，它是否可以作为寻求认证的主攻方向，这在认证之初是有争议的。有人认为不是现在发生的，又不是本企业直接产生的，怎能作为体系的主要控制方向呢？要回答这个问题，还要看看国家的环保政策、社会相关方对环境问题的关注程度。我国2003年9月实行的《中华人民共和国环境影响评价法》，第三十一条规定：建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。同时也可以看到，随着我国经济的快速发展，老百姓对环境的关注程度越来越高，在这样社会背景下，把所设计的建设工程作为体系主要控制的着眼点就顺理成章了，企业对环境改善的贡献也要大得多，得到政府和社会认可的程度也会大大加强，为企业带来效益的机会也会随之增加。

3环境因素识别与控制

在ISO14001：2004标准的4.3.1条a款中规定：组织应识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制或能够施加影响的环境因素。从标准中可以看出，能够控制或能够施加影响的环境因素，都是我们要识别的环境因素。因此看看那些是可以控制的环境因素，以铁路、公路建设项目为例，我们来具体识别几个环境因素看看：①工程建设方案对环境敏感点（例如学校、医院、居民区、自然文化文物保护区等）的影响，这些环境因素涉及的环境影响有噪声、振动、大气和植被等，并且这是在勘察设计中可以控制的；②工程开挖、填筑造成的水土流失，对于这个环境因素我们也是可以控制的，可以通过边坡防护、绿化来防止水土流失；③占用耕地，耕地是有限的、不可再生的，因此对占用耕地这个环境因素我们更要主动控制，在选择工程方案时，要尽可能地选择在丘陵、坡地、洼地等不利于农业种植的土地上，对于不可避免要占用耕地的地段，可用桥梁方案或低路堤方案通过，尽可能少占耕地（特别是基本农田）。

从以上三个环境因素识别实例来看，对工程建设所涉及的环境因素控制的社会意义，要远远大于对本企业自身产生的环境污染的控制。但是，这并不是说可以不识别企业自身涉及环境因素，虽然造成的环境影响不大，但是，这是对环境保护的一个态度、认识问题。所以，作为一个环境体系认证企业，还要对自身生产、生活所涉及的环境因素加以识别并予以控制。

4环境方针与环境目标的制定

在ISO14001：2004标准的4.2条中，要求组织必须制定环境方针，制定方针有几个方面的要求：遵守相关法律、法规和其它要求的承诺；污染预防和持续改进的承诺；提供建立和评审环境目标和指标的框架。我们知道，环境方针是环境体系的一个纲领，是一个努力的方向，具有旗子的作用。因此，在制定方针时一定要把眼光放远，不能太具体，但也不能不着边际。下面来看看几个有代表性的企业的方针：①某高科技公司的环境方针：遵纪守法、全程环保，节能降耗、持续改进；②某建筑企业的环境方针：减少污染、节能降耗、建造美丽家园，依法治理，持续改进净化一片蓝天；③某交通施工企业的环境方针：以人为本、追求卓越创优质，守法诚信、注重环境保健康；④中铁四院的环境方针：遵守环保法规，履行合同责任，坚持污染防止，保护生态环境。

在ISO14001：2004标准4.3.3条中，要求组织应制定环境目标。制定环境目标应考虑以下几点：减少废物和降低能源消耗；减少或杜绝污染排放；对产品的设计应考虑，减少生产、使用和处置中的环境影响；尽量减少新建项目可能产生的重大环境污染；提高员工及公众的环境意思。下面来看看一些具体的环境目标实例：①某交通施工企业的环境目标：污水达标排放，施工噪声达标排放，固体废弃物达标排放，施工扬尘达标排放，强化员工环保意识，文明施工改善环境。②中铁四院的环境目标：一是勘察中不因违规操作危害环境，造成环保部门的处罚或不良社会影响；二是线路方案不因环境因素识别不充分进入环境保护区，造成在审查时被否定；三是工程建设选址符合城市总体环境规划；四是工程建设不选用污染严重、淘汰落后的设备；五是办公区的噪声、烟尘、污水、固废排放指标符合武汉市（或所在地）的相关规定。

5体系运行控制

5.1有一套详实的、可操作的体系文件

体系文件编制是否好用，对体系运行至关重要。程序性的文件，其规定要切合实际，文字表述要清晰，要与本单位的实际生产过程相一致，还要有简洁性。另外，对于一些具体的操作环节的规定，不能够在程序性文件表述清楚的，必须编制作业指导书，去规定那些具体环境控制操作流程，避免由于文件粗细程度问题，造成规定不清，从而影响体系运行效果。

5.2做好培训宣传

体系建立之初，由于大家不了解，不知道该怎样去做，甚至由于增加了一些工作量，一些员工甚至基层领导会有抵触情绪，这样就需要体系的管理部门去推动这项工作。首先，要加大宣传力度，要利用一切上下沟通的渠道加以宣传，如生产例会、板报、网络、标语、口号和企业管理者召开的动员会，形成强大的体系运行和认证的氛围，使得本来有抵触情绪的同志，在强大企业宣传氛围中从思想上加以接受，即便是被动地接受也要先做起来。其次，要做好培训工作，员工不会做，也不知道怎样去产生记录，这就需要做好基层班组的培训工作，要一个一个单位去培训，还在每个二级单位培训一名体系骨干，以便实施分层管理、层层落实。

5.3做好检查指导工作

体系运行起来以后，为了保证体系运行的有效性和符合性，必须做好检查指导工作。体系的推动部门，要组织检查组定期对各执行单位、岗位进行检查，看看操作层是否按照体系策划的要求在执行，规定和实际操作有无不适合的地方，各种过程记录是否都按要求填写，能否满足文件和标准的要求。对检查中发现的系统问题，要集中解决；对于个性问题要分别指导，确保体系有效运行。

6应急准备与响应

在ISO14001：2004标准4.4.7中，要求组织应识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故并形成文件，这也就是说必须编制环境应急预案。

首先，看看涉及的建设工程有哪些环境紧急情况，这就是说要找出本单位设计的工程项目中，有哪些单项工程或工序可能在施工过程中造成环境事故，下面以具体事例来做分析，例如，由于边坡开挖防护不当，造成山体滑坡污染农田、淤塞河道、毁坏房屋，这是一种紧急情况，为了防止它的发生，可以制定应急预案；在修建穿山隧道时，可能由于地址勘察不准、防水设计不当，造成山体水系大量泄露，局部或整个山体植被枯死，这是一种环境事故，可以制定应急预案。从以上的两个事例来看，建设工程中紧急情况还是有的，这需要对已识别的照环境因素和工程实际进行具体分析，就能发现紧急情况。其次，看看办公环境中有无紧急情况，如果有中央空调，一旦出现制冷剂泄露，那么制冷剂是对环境是有破坏的，就造成了环境事故，为了防止这种情况发生，需要制定应急预案。如果有锅炉，当锅炉没有按时检修和年检，就有可能发生锅炉爆炸事故，这也会造成环境破坏，因此，也要制定应急预案。

7绩效监测与合规性评价

环境体系建立并运行一段时间后，需要对体系运行的效果作一个评估，以确定体系运行的效果是否达到了预定的目标。对于工业企业或污染大户来说，这个好办，直接对污染因素进行检查，与运行前进行对比分析、与标准进行对比分析就可以得出结论。对于勘察设计企业就有些难度，因为识别的环境因素，大部分是未发生的，即便是已经存在的环境因素，也很难有量化的指标来进行效果检查。那么怎么办？这就需要具体问题具体分析，首先，看看已经识别的环境因素中有无可以量化检查的，如果有把它归类，制定量化检查标准，直接定期检查就可以了。其次，对于大多数环境因素来说，无法对其进行指标量化，只能对其进行定性检查，这种检查就需要企业的管理部门来做，因为定性检查里面有很多人为的因素，有主观认识问题，有利益关联问题，如果由基层班组做，很难达到公正性，企业的管理部门或各级总工程师来做这件事就比较好，因为其位置站的较高，同时也脱离了利益问题，所以检查结果就会相对客观。绩效检查一般是一年一次，为外部认证提供一个客观证据。

8结语

我国是一个发展中国家，随着国力的增强、国民经济水平提高，人们对环境的要求也会越来越高，这样就会促使环境体系认证在全社会普及和发展，而对于环境来说不能等污染了再来治理，这样既加大了治理成本又已经造成了环境破坏。因此，中国必须走治理环境预防为主的道路，这就需要勘察设计企业在其中发挥更大的作用，要在设计的源头去预防环境破坏，使我国真正建设成资源节约型和环境友好型社会，这也为勘察设计行业的环境体系发展，提供了一个更广阔的空间。