农村人居环境规划实践范文

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江西省萍乡市规划勘察设计院积极响应设计下乡政策，受萍乡市委组织部委托，义务承担了芦溪县紫溪村农村人居环境整治规划任务。项目组于2016年8月进驻紫溪村，规划任务持续至今，一直在分阶段的稳步推进，先后完成了白石塘、中家源、沙宕人形、大陂头、陇塘、肖家山、山西、三眼塘等15个组的规划建设。

一、紫溪村概况

紫溪地处芦溪县银河镇中部，距芦溪县城15公里，离萍乡市区40公里，属丘陵地带（图1）。全村总面积9.6平方公里，其中，水田面积2400亩、林地面积7000亩、旱地面积1000亩、山塘水库221座。人均耕地面积0.4亩，人多农田少，山多平原少，水系发达。全村有33个村民小组，1213户，5274人，其中，党员126人。村内有沪昆高速公路东西横穿而过。长期以来，紫溪主要以水稻、蔬菜种植为主，产业结构单一，分散经营，村集体经济薄弱，村民人均年收入不到5000元，是典型的集体经济和产业“空壳村”。村内有建档立卡贫困户111户，315人，被纳入江西省“十三五”规划省级扶持贫困村。

二、紫溪村人居环境存在的问题

项目组进村后对村庄现场调研和走访，梳理出紫溪村人居环境方面主要存在以下几个方面的问题。一是民居建筑与环境方面。建筑布局随意性强，缺乏村庄规划有效引导，以二至三层平房为主，外立面多以低廉的瓷片作为装饰，风格多样，各成体系，整体上显得杂乱无章，面貌陈旧，质量低劣，结构简易。存在少量土坯老建筑，由于年久失修，无人居住，部分成了危房和空心房。建筑周围环境质量差，村民垃圾乱倒，杂草丛生，植被杂乱，缺乏美感。二是公用设施方面。公用设施不完善，对户外环境景观的营造不够重视，严重缺乏室外活动场地，目前乡村没有一个可以用于公共活动的场所。排水系统缺失，村民生活污水和养殖场的污水，基本是直接排放。三是道路与交通方面。村庄内部道路畅通性不够，部分自然村主要干道依然是砂土路面，没有硬化处理，道路层次等级不明显，照明亮化系统缺乏。村庄主干道仅有4.5米宽，机动车辆通行让车不便，道路狭窄、路况差，交通组织较为混乱。虽有沪昆高速过境干道经过村庄，但没有设置高速出入口，从芦溪县城320方向进入村庄的引导系统缺失。四是环境污染方面。随着经济的发展，紫溪村现状环境问题突出。点源污染和面源污染共存，生活污染和生产污染叠加。养殖场废水粪便直接排放导致的点源污染、村民生活垃圾随意处置的面源和生活污染、农业耕作喷洒农药的生产污染，造成土壤板结、生态功能退化，影响了各类植物的生长。此外，各种污染导致农田和土壤“重金属污染”和“白色污染”严重，溪流生态系统遭到破坏，自然水体景观和田园景观受到影响。五是传统建筑保护方面。紫溪村村民和村两委对于老建筑的认识不深，措施不当。近年来，在新农村建设过程中，紫溪村对近百栋无人居住、破损的土坯房，进行了直接拆除，对紫溪村传统建筑风貌的形成造成了一定的负面影响。

三、紫溪村人居环境规划的实践

主要分析紫溪村人居环境规划建设在物质层面、精神层面的经验做法（图2）。

（一）物质层面

1.建筑风貌建筑风貌是体现村容村貌的核心内容，更是彰显村庄特色和传承村落文化的重要载体。紫溪村的新老建筑采取区别对待、分类指导的原则。重视老建筑的保护修缮与再利用工作，对全村的老建筑进行摸底、调研、鉴定，根据鉴定情况区别对待。建筑结构尚可、有特点的房屋，采取结构加固，外立面修复的措施，内部功能置换为农家餐饮、民俗展览、农村图书室、农副产品电商等公共服务设施。建筑结构存在安全隐患的老建筑，采取拆除的方式。加强村庄新建住宅的管控，在建筑面积、建筑风貌、建筑高度、建筑间距、建筑退让等五大方面进行引导和管控，保证新建建筑与现有建筑风貌统一，营造村容整洁，和睦融洽的邻里氛围。一是环境保护方面。加大紫溪村环境保护力度，主要从能源利用、环境卫生、景观环境营造三方面着手，实行有针对性的工程策略。二是能源利用方面。加大对农村饮水安全、厕所革命、采用沼气、太阳能等能源工程的建设推广力度，改善环境质量和村庄卫生状况，提高生活质量，建设文明和谐新农村。三是环境卫生方面。一是加强养殖场污染防治力度，改善农村卫生环境。二是加大农村生活污染治理力度，根据村民居住分散集中程度的现状，分别采取分散与集中处理方式对生活垃圾、污水进行处理。三是控制农业面源污染，科学使用化肥、农药，以“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续”为原则指导农业生产，发展农村循环经济。四是实行门前“三包”制度，日常监督制，责任区划制，安排专人每周定期清理生活垃圾，并加强环境卫生设施的管理和保护。四是景观环境营造方面。紫溪村自然景观资源丰富、山塘水系发达，有着天然的景观优势。对村庄进行景观环境专项规划设计，尊重村庄生态肌理，充分保留天然的山塘水库、古树名木，合理留出视觉走廊。利用村庄荒弃、劣质土地，新建健身广场、公共绿地等必要的休闲娱乐设施，整治乡村干道两侧绿化带，串联乡村景观。如肖家山组和沙宕人形组，山体景观优势明显，设计山体观景平台和登山游步道形成山体休闲公园，适当的增加有乡土韵味的景观小品；白石塘组和三眼塘组，水体景观优势明显，保留并利用现有的景观水塘，打造富有特色的乡村景观湿地公园；人居规模达到100人的自然村设置村民健身广场；利用废弃绿地进行公园化改造（图3）。这一系列措施给村庄留出了视线通道，丰富了村庄的景观层次，大大改善了村庄人居环境。

2.服务设施加快构建覆盖城乡公平合理、普惠性强的公共服务体系，重点对生产、生活和交通服务设施加大建设力度，改善紫溪村公共服务设施供给体系。五是生产生活服务设施方面。主要对集体晒谷场和家畜饲养进行整治。随着城镇化进程步伐的加快，农村大量青壮劳动力转移，村中大部分集体晒谷场已是杂草丛生、一片萧条，把集体晒谷场改造成村民小游园、健身广场等休闲娱乐设施。村民每家每户有养殖牲畜的习惯，且是人畜混居的状况，对于村民集体饲养场所进行科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居的现象，六是交通服务方面。连通紫溪村路网，对现有道路系统进行梳理，分为干路、支路、游园路三级路网体系，做到分级明确，尺寸适宜。村庄绕村干道现状仅4米，拓宽后达到8米；村庄次干道现状仅3米，拓宽后达到5米；游园路为村民休闲娱乐提供生活性交通，主要串联各休闲游园、景观绿地、健身广场等公共服务设施，宽度为2米。干路、支路采用沥青铺设，游园路采用具有乡土气息的材料（青砖、瓦片、磨盘、鹅卵石等）进行铺设。沿线有民房建设行为的，对建筑退让间距和建筑高度做硬性规定，确保不同等级的道路都能拥有良好的尺度空间感受。

（二）精神文化层面紫溪村的精神文化主要体现在基层党组织作用、村民自治管理、经济创收三大方面。市委组织部驻村第一书记和紫溪村两委，充分的发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚一大批有志于紫溪村振兴的专家团队，齐心协力的服务于乡村人居环境的建设工作。一是基层党组织作用方面。第一书记采取“全日制”的驻村工作，为了凝聚党员智慧，发挥党员模范带头作用，集中力量办大事，把紫溪村党支部升格为党总支，按照片区管理和功能需要，设置5个党支部。通过对紫溪村技术、信息、人才和党员等各类资源的优化整合，进一步提升了党组织的战斗力。紫溪村先后争取上级各类帮扶项目30多个，政府扶贫资金2000多万，吸引紫溪田园综合体投资6600万元。2016年紫溪村顺利的摘掉了省“十三五”贫困村的帽子。正因为充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，紫溪村人居环境营造得以不断推进并取得了较好的成效。二是村民自治管理方面。第一书记和村两委成员统一思想、齐心做事、相互补台，坚持农民群众的需要就是开展工作的方向，帮助村民解决实际问题，通过宣传动员、走访座谈、入户调查、召开党员大会等形式广泛的听取村民意见，赢得了民心，让村民切实感受到村两委是一片公心为大家。为了激发并鼓励村民参与人居环境建设，村两委对示范点引入了竞争机制。2016年召开紫溪村第一次人居环境建设示范点公开竞选大会（图4），通过自愿报名、上台演讲、村民打分、现场考察等环节，白石塘组成为紫溪村第一个人居环境建设示范点，每户自筹1000元，村两委配套三十万元，通过项目组精心的规划设计，建设完成后让村民体会到村容村貌的变化、环境的美化、居住质量的提升等这些“看得见的实惠”。项目实施过程中，村民出工出力，大部分的基础设施建设是由村民亲自完成的，塑造了具有地方特色的文化自然景观，民众的建设热情和意识逐渐觉醒。2017年和2018年先后有11个组通过竞选大会，成为人居环境建设示范点，显著改善了紫溪村人居环境质量，有效引导了村民参与自治，村民建设积极性和热情空前的高涨。三是经济创收方面。紫溪村实行以产业为支撑，以“造血”拔除“穷根”的策略。综合考虑紫溪村有种植油茶、蔬菜、养殖等产业的传统，村两委积极整合产业资源，推动紫溪产业规模化发展，通过“产业党小组+产业基地”“产业党小组+村民+贫困户”等模式，建立了3个百亩“党建+精准扶贫”产业示范基地。目前紫溪村已经成形的产业有：蜜桔200亩，采摘园200亩，蔬菜种植基地200亩，高产油茶种植基地260亩，猕猴桃260亩，赣南脐橙种植基地1100亩，花卉苗木基地500亩。2017年10月，紫溪村田园综合体总体规划顺利通过专家评审，今年已开工建设田园综合体基础设施，项目建成后必将成为萍乡市乃至赣西地区乡村旅游发展的引擎，带动相关配套产业发展，进一步完善紫溪村人居环境的建设。

作者：朱杰亮 陈述明 单位：江西省萍乡市规划勘察设计院