环境工程影响评价中公众参与研究的体现范文

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摘要：

近年来，环境影响评价在全世界范围内引起了广泛的关注，并在世界各国都得到了推行。环境影响评价可以帮助公众更好的了解工程建设项目可能对环境造成的影响和威胁，从而让公众能够充分的参与到工程项目环境影响状况的监管中。我国的环境影响评价起步较晚，在发展的过程中虽然取得了一定的进展，但还存在较多的缺陷和问题，本文针对我国环境工程影响评价的发展现状，对公众参与有效性的影响因素进行了探讨。

关键词：

环境工程影响评价；公众参与；环境保护

引言

公众参与环境影响评价这一概念最初是由美国提出的，之后欧洲及亚洲的一些国家也开始引入了这一概念，并进行了相应的立法，将这一概念进行了制度化。我国的环境影响评价则相对起步较晚，1991年的亚行培训项目中才首次提出了公众参与环境影响评价。2003年，我国还制定了相关的法律制度来确保这一工作的执行。发展至今，我国的公众参与环境影响评价已经取得了一定的成效，但当前我国环境影响评价中的公众参与度仍然没有达到理想的状态，还需要在未来进行不断的完善。

1公众参与的方法

1.1媒体广告法

媒体广告法是指通过广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体，采取新闻会、通报会等形式向大众宣传和推广相应的内容，从而使社会的个人、团体、组织等充分参与到工程环境影响评价的过程中。这种方法通常应用于区域性大型合作项目的开发，在社会影响力上较高，但前期投入的费用也较多。

1.2召开专家咨询或审查会

政府相关部门组织环境专家进行专家咨询会或审查会。也是公众参与环境评价的重要方式。通常，这样会议的参与者包括政府的环保部门、建设单位、设计单位、评价单位，受邀参加的专家和技术人员等。专家咨询和审查会已经逐渐成为公众参与环境影响评价的必须环节，同时也是确保评价质量的重要手段。

1.3举行公众座谈会

公众座谈会也是有政府的环保部门、环境评价部门联合举办的。参加会议的人员包括所在地区的人大代表。政协委员、代表群众等。这种参与方法在大型工程建设项目的环境影响评价中使用较多，并且参与的效果好，成本低。

1.4公众意见调查

公众意见调查通常采用的是问卷调查或登门走访的方式，调查的对象是项目所在地区的群众及相关的管理部门和社会组织机构等。这种方式的成本低、操作性强，是当前环境影响评价中最为常用的方式。

1.5举行公众听证会

政府的环境保护部门可以组织相关部门和单位进行听证会。公众可以选派出一定的代表通过报名的方式作为陈述人或旁听人参与到听证会中。听证会的举办必须事先确定听证的相关事项，其中包括项目的规划、项目的环境影响报告、部门的审批意见等。在听证会上，陈述人和旁听人要针对听证的主体分别陈述自己的意见，政府相关部门则根据各方的意见作出最后的总结和决策。

1.6接受公众来信、来访政府部门还可以建立一定的信息反馈平台，如公众热线电话、公众咨询窗口、公众信箱等，为公众提供直接发表自己意见和建议的平台。管理人员在收到公众的这些来信和来访时，应当及时的予以接收和处理，再将这些意见转交给当地的环保部门，由他们制定针对这些问题的解决方案，及时有效的解决公众提出的问题。

2环境评价中公众参与的有效性

环境评价中公众参与的有效性主要体现在五个方面。①环境评价单位、评价结果的审查机关、公众这三个主体之间的信息交流渠道必须保持畅通和公开透明，公众在参与环境影响评价时，能够及时的与环境评价单位和审核机关获得联系和沟通。②公众调查的问题设置必须合理有效，具有较强的操作性，公众参与的积极性高，素质强。③环境影响评价部门和工程负责部门能够及时有效的为公众提供服务和咨询，公众反映的问题能够引起环境评价部门的重视。④参与环境影响评价的非政府组织能够对环境评价的效果提出有参考价值的意见，并对公众提出的问题进行及时的解答。⑤公众参与的意见能够得到有效的处理，在公众的参与下，环境评价单位、建设单位、环境保护单位等能够更好的协调统一起来。

3指标的选取原则

3.1公开公正的原则

只有确保指标的公开公正才能有效的杜绝权利的滥用，才能确保政府在合理控制管理工作参与环境影响评价的同时，能够客服政府职能偏差的问题。参与环境影响评价的主体必须具备广泛的代表性，并且能够真实的代表各个阶层的权益。公开的选取制度能够确保信息渠道的畅通，使公众具备知情权、参与权和监督权，提高评价工作的公开性和公正性。

3.2具备一定的相关性

我国当前使用的大多数公众参与方法和手段都是借鉴了西方发达国家的做法，在我国进行实际运用之前，必须先根据我国的实际国情进行一定的调整，提高参与方法的相关性。

3.3具备较强的可操作性

征询指标的内容应当具有实际操作的可能性，这样才能使评价的结果更具说服力，从而真正发挥公众参与的作用和价值。在选择标准时，还要全面的考虑到公众整体的文化教育水平和判断能力，评价的指标必须简洁、明了，便于操作。

3.4遵循动态性原则

不同的项目对评价的指标有着不同的要求，并且随着社会和环境状况的不断改变，评价的指标也要发生相应的调整。在制定评价指标时，要根据受众的不同和工程项目的不同合理的选择指标的侧重点。

4影响公众参与有效性的指标

4.1公众的选取

参与环境评价工作的公众类型对最终评价的有效性有着极大的影响。不同的群体在社会中有着不同的身份、工作，对自然环境、社会条件等也有着不同的理解和关注点。此外，个体的经济状况、文化程度、环境意识等对环境影响的评价结果也会产生极大的影响，在选择公众参与的主体时，必须考虑清楚评价的目的和要求，合理选择评价样本，这样才能真实有效的反映出区域公众对环境保护的观念与态度。

4.2公众赋予的权利

公众参与到环境影响评价的过程中，公众掌握了对工程项目的评价和决策权，这时他们的权利大小就直接影响着工程能否正常的开展。当公众权利较大，并能够合理有效的利用时，这对工程项目的开展是有很大的帮助的，不仅能够提高其环保性，还能提高其社会认可度。

4.3公众参与的时间选择

在西方发达国家，公众参与环境影响评价工作得到审批之后，还需要进行一段时间的公证，以征求全社会的意见反馈。但由于我国人口和工程项目较多，这样的公证环节要在我国展开是不太现实的，因此我国的公众参与环境评价过程中，这一个环节被省略了，只是在编制的环节进行评审和汇报，但这样的做法还是从一定程度上损害了公众参与的有效性。

5公众参与环境影响评价的过程

我国的环境影响评价参与过程主要包括五个环节，分别是信息、信息收集。信息汇总、公众信息交流、制定解决方案等。其中还有一些辅助的环节。为了使工作的流程得到更清晰的展示，本文通过流程图的形式进行说明。

6提高环境工程影响评价中公众参与的措施

6.1引进国外先进经验，提高公众参与范围

国外在进行环境工程影响评价时，对公众意见给予了高度的重视，他们大范围的调查公众意见，然后对其进行模型评估，选择一批最能代表公众意见的群体来参与环境工程影响评价。因此，我国要想提高环境工程影响评价质量，就需要引进国外先进经验来选择合适的群体来参与环境工程影响评价。

6.2开辟参与平台，收集公众意见

相关部门要根据需求来设置公众参与平台，广泛收集公众的意见。相关部门可以通过网络发放调查问卷来收集公众的意见，也可以通过开设微博的形式来搜集公众的意见，甚至也可以通过新闻访谈节目、座谈会的方式来征求广大公众的意见。

6.3对公众的意见给予公布，以实现透明化

相关部门在收集完公众意见之后，要将最终的环境工程影响评价及时进行公布，从而保证公众能够及时了解最终评价结果，查看是否符合自己的心愿，使公众真正意识到自己的意见被得到尊重，从而愿意参与到环境工程影响评价之中。

7结语

综上所述，公众参与环境影响评价有利于提高公众对工程项目形成更加全面、深入的认识，对工程项目的开展来说，也有利于提高工程的环保性和经济性，从而协调城市建设发展与环境之间的矛盾。我国的环境影响评价公众参与的起步较晚，尽管在发展的过程中取得了一定的成果，但还存在较多的问题，最为突出的就是公众参与度的不足。为此，我国应当从法律法规上的完善、技术上的创新、环境教育的普及、环保宣传的加强等方面进行改善，更好的发挥公众参与在环境影响评价中的作用。

参考文献

[1]姜海彪.我国环境工程影响评价中公众的参与研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015（20）：45~47.

[2]黄凡.我国环境工程影响评价中公众的参与研究[J].才智，2015（01）：11~13.

[3]曾玉香.环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨[J].环境科学与管理，2010（02）：22~24

作者：陈间清 单位：佛冈县环境保护局