城镇化建设的途径范文

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摘要:

我国把“城镇化质量明显提高”作为到2020年全而建成小康社会的重要口标任务。但是我国金融支持城镇化的力度明显不够，本文在研究了大量的资料的基础上对城镇化的概念做了概述，针对我国城镇化建设金融支持方而存在的问题，提出了一些对策和建议，希望对我国城镇化的金融支持方而有一定的借鉴意义。

关键词:

城镇化;途径;金融支持

一、我国城镇化的概述

城镇化是一个涉及不同的内容、复杂的一个过程，不同领域的人对城镇化做过了各种领域的研究。人口学对城镇化的解读是农村人口不断地向城市移动，不断地向城市聚合，由此造成的农村人口的比例不断降低，而城市的范围不断扩大并且人口数量越来越多。研究社会学领域的人对城镇化的解读是城市社会生活方式的产生、发展和扩散的过程。但是无论如何，城镇化是人们在各个方面不断转变的过程，是多方面综合变化的过程，这是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。

二、城镇化进程中金融支持存在的问题

1．在对城镇化的金融支持方面的认识有限。一些金融机构和政府部门对金融支持城镇化的认识不足，缺乏一些对城镇化建设支持的长期的金融项目，我国的金融机构像商业银行和证券公司在城镇和农村地区数量就很少，对城镇化的金融支持需求预期过少，例如，信贷类的金融服务较多，而风险类的金融服务数量较少。

2．基础设施融资渠道匮乏。我国金融支持城镇建设的资金主要包括政策性金融资金、商业性金融资金与合作性金融资金。农村信用社，在给基础设施建设发放贷款时，国家有很多要求，提供贷款的能力受限。国家开发银行的定位是为国家基础产业，以及支柱性产业提供支持，且政策性银行中仅此一家，所以其在基础设施建设方面的作用也是有限的。我国农村合作社自身缺陷，以及金融政策和环境的影响，农村信用社不能够为农村提供充分的信贷支持，所以我们必须打破单一的金融支持手段，拓宽融资渠道。

3．中小企业融资困难。我国存在着大量的中小企业，它们吸收了我国大量的农村剩余劳动力，但是我国的商业性银行很多不愿意为他们提供贷款，怕他们没有还款能力，说它们的信用不足，因此各中小企业在各个环节都不能得到充足的资金支持。还有就是由于中小企业缺少专门为其服务的金融机构，这样就严重制约了他们的发展，从而间接制约了城镇化的发展。

4．金融支持的手段不足。随着我国经济的发展，我国金融行业的发展越来越成熟，但过于倚重银行信贷业务，通过股票债券等途径获得所需求的资金的数量还是比较少的。银行贷款形式单一，融资不够灵活，而通过股票债券等方式得到的资金较灵活，这些资金来自于社会的各个方面，把社会上的闲散资金都集中起来，摆脱了银行贷款数量有限的桎梏。

5．金融支持政策不到位。当前在金融支持城镇化的过程中，一些资金政策，像是专门针对城镇化建设的政策是很缺乏的。只有农业银行针对城镇化建设的产品服务———农村城镇化贷款，它是在县域范围内发放的贷款，它的基本贷款品种为项目贷款，针对的范围比较小，服务的种类比较少。我国金融机构主要向各个工商企业发放贷款，但是关于农业的扶持开发贷款和贷款期限在10年以上的长期建设贷款，信用贷款的数量比较少，要求多，大部分仍然是抵押贷款，有的基层金融机构虽然提供信用贷款，但是政策的缺失使得在实际操作过程中只能将城镇化贷款按照普通商业贷款来处理，加重了城镇企业负担，阻碍城镇化建设步伐。

6．地方融资不规范。农村城镇化过程中的基础设施建设（例如道路、通讯、电力、热力、供水等），以及公共服务的建设（例如、教育、文化、卫生、科技等），一般由地方政府负责承办，而这些政府部门不具备贷款的资格，所以所需资金主要通过金融机构和地方投资来取得。然而一些地区政府的负债规模过大，他们的融资运作不规范，所以国家对地方融资进行了严格监管，以至于金融机构对农村城镇化建设的资金支持有限，这同样阻碍了城镇化的建设。

三、城镇化金融支持问题的对策与建议

1．制定和完善有关的政策、法律法规。政策与法规属于上层建筑的范畴，它作用于一个城市的经济基础，为城市的经济基础服务。概括来讲大体包括三个部分：一是国家应该尽快出台各种金融支持城镇化的政策。二是制定和完善金融支持城镇化的相关的法律法规，做到有法可依，有法必依。三是要大力发展资产证券化。完善和规范资产证券化的操作机制；把一些流动性差的资产，像应收账款、汽车贷款等等，都可转化为可买卖的证券，这样不仅增加了资产的流动性，还降低了融资成本，扩大了融资渠道。

2．建立多元化的地方投融资运行机制和监管机制。我们要不断探索城镇化建设的投融资新渠道、新理念、新方法，把城镇化的建设用市场化的机制来运行，吸引更多的社会资金来为城镇化的建设服务。政府要为城镇化的发展提供金融支持的服务和平台，引导社会资金和资源进入城镇化建设的领域，吸引更多的投资主体，为城镇化建设筹集更多的资金。设立城镇化发展担保基金，也可以发行适量的政府证券，或者城镇化债券新品种来集资。也可以对城镇现有的基础设施和公共设施的所有权和经营权进行租赁、承包、拍卖等途径收回资金，然后投入到城镇化建设中。但是这一切还必须有综合监管机构进行严格的监管，为城镇化建设的投融资提供一个平稳健康的运行环境。

3．把握好金融支持的重点。城镇化的发展速度和质量取决于关键成功要素，所以金融支持要掌握好重点，支持最有利于城镇化的方面。一要支持城镇工业化的发展工业化的发展能够激发一个地区经济发展的活力，增加人们的收入，引导农村人口向城镇流动，进而促进了城镇化的发展。二是支持农业产业化和现代化的发展，用现代化的理念和社会化大生产的理念谋划农业的发展，加快农业市场化的发展，发展龙头产业，拓宽农业产业链，引进新产品、新技术、新设备等。三是要支持城镇化的基础设施建设和拓宽公共服务，完善的基础设施和公共服务，更有利于吸引农村人口向城镇流动，进而促进城镇化的发展。四是要支持城镇服务业发展。

4．把城镇化的金融支持纳入战略化的轨道。战略是用发展的眼光看问题，把自己的眼光放远，对城镇化的金融支持有充分的认识。我国政府应该与金融机构协调好，制定对城镇化支持的金融规划，具体包括有：城镇化的发展目标、融资的方式、融资的数量、融资的项目、融资的中长短期计划等等。需要进行融资的方案设计，包括融资的目的、融资的程序、融资模式的选择、融资的进度等等。各金融机构要按照制定的规划实施业务，采取相应的信贷政策，适当放宽贷款的条件限制，减少贷款的审批环节，提高金融机构的运作效率，最大可能的满足城镇化建设的资金需求。

5．规范政府与金融部门之间的关系。金融部门为城镇化的建设提供资金支持，要想金融部门更好地为城镇化的建设服务，就必须有政府和金融部门合力出台一系列有力的措施，并为它的实施提供有力的政策支持，让金融部门对城镇化的支持道路更加畅通，确保城镇化过程中有充足的资金供给。政府部门主要负责推进城镇化的建设的具体细节，为城镇化的建设提供一系列基础性的服务，如果政府部门管的过多，管的过死，则必将影响金融部门对城镇化建设的支持，要明确认识自己在城镇化建设中的地位，政府要在政策上或者原则上进行指导，在具体实施上进行协调，同时政府部门要不断改善自己的管理的质量，以确保城镇化建设的有序，高质量和高速度。

参考文献：

［1］［美］赫茨勒，何新译．世界人口的危机［M］．北京：商务印书馆，1963．

［2］［美］沃纳·赫希，刘世庆等译．城市经济学［M］．北京：中国社会科学出版社，1990．

［3］何静，戎爱萍．城镇化进程中的金融创新研究［J］．经济问题，2012，（01）：126～129．

［4］张占斌．新型城镇化的战略意义和改革难题［J］．国家行政学院学报，2013，（01）：48～54．

作者：刘叔贞 胡凤霞 单位：青岛大学