城镇化发展浅议范文

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一、引言

中国的城镇化与美国的新技术革命被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事。城镇化一般译为“城市化”，但中国学者在考虑到中国实际问题时候，多译为“城镇化”。城市化或城镇化是现代化水平的重要标志，是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚，从而农村人口不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大、城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。考虑到本文主要讨论对象是新疆地区，而新疆又是中国相对落后地区，因此本文采用“城镇化”这一概念进行说明。新疆位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的1/6，是中国陆地面积最大的省级行政区，截至2012年末，新疆总人口为2，232.78万人，其中少数民族人口约占60%。因此，新疆加快实施城镇化，不仅仅能提高各族群众的生活质量，同时对于提升国家安全更是具有战略意义。新疆按城镇人口计算的城镇化水平1978年为26.07%，到第五次人口普查时为33.82%。同期，全国城镇化水平提高了18.17个百分点。如果扣除城镇中的农业人口，新疆2005年的城镇化率仅为30%左右。经过近十年发展，新疆城镇化率2014年约为45%，与全国平均水平相比，新疆的城镇化率相对较低。

二、新疆城镇化发展中的问题

（一）地区发展不平衡。由于新疆发展起步较晚，加上地理因素，新疆城镇分布呈现出“北多南少”的格局。在新疆所有城市中，有16个分布在自然条件和交通便利的北疆和东疆，而仅有6个分布在贫困落后且交通不便的南疆。“天山北坡经济带”促进了北疆的发展，南疆地区依然大幅度落后，呈现北重南轻，地区结构不平衡。长期以来新疆地广人稀，受外来影响较少，与外界沟通比较困难，是受传统影响较深的地区。

（二）市场规模较小。新疆本地的商业多以小商小贩为主，没能形成规模效应。导致这种现象的原因有两点：一是市场需求不大；二是人们的观念较为落后，不能赶上市场经济大潮。

（三）教育比较落后。教育所带来的成果不是短期所能表现出来的。世界上发达国家和中国的发展，都证明了“科学技术是第一生产力”这句话的正确。我们应该从更长远的眼光来看待教育。虽然新疆财政教育支出呈现逐年递增的趋势，但是投入总量远远没有达到“财政性教育经费占GDP比例4%”的国家规定。同时，新疆对于教育投入的比例不合理，尤其是对中等教育投入占比不合理。

三、对加快新疆城镇化发展的建议

（一）加强政府主导。以政府为主导，中国现在所进行的城镇化大多数部分表现为政府主导，李强等在《中国城镇化“推进模式”研究》中指出中国城镇化的七种模式。这七种模式是建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化。结合新疆实际情况，建议新疆采用乡镇产业化和村庄产业化这两种发展推进城镇化。村庄产业化的发展，虽然不一定带来空间上的城市形态特征，但却体现了城镇化的内涵。也就是说，通过非农产业的发展带动农村生活实质的城镇化。村庄和乡镇相比，更缺少集约化要素，可以说是城乡范围内最缺少发展资源和发展机会的地区。因此，村庄产业化的发展往往需要一定的带动。内生的村庄精英带动型，要求鼓励受过高等教育的学生，积极参与到基层生产建设去。一方面是因为他们对自己的家乡比较了解；另一方面是因为他们受过高等教育，有更多的基础知识和更高的素质。

（二）发展特色旅游业。新疆拥有丰富的旅游资源，应大力发挥自身优势。第一，新疆由于地理位置特殊，地形地貌具有突出的奇异性；第二，新疆还有丰富的瓜果，由于日照时间长，昼夜温差大，新疆的水果在全国首屈一指；第三，新疆是多民族聚居地，其饮食文化，也是吸引游客的发力点。新疆应该发挥自身优势，突出民族特色，加大宣传力度，吸引更多的国内外游客。

（三）加快基础交通建设。加快基础交通建设，一方面可以带动当地的人口走出去，充分利用新疆的人力资源。在哈萨克斯坦访问时所提的“五通”，加强道路联通。可以为新疆带来新的生机和希望。道路交通的建设一方面可以搞活本地经济，促进经济发展；另一方面加快基础交通建设，可以方便更多的内地游客来新疆，欣赏新疆丰富的旅游资源，加深对新疆的了解，吸引投资。

（四）重视教育。教育问题的解决，即对观念的解决。在落后地区陷入一种怪圈：穷不想受教育，不想受教育更穷，恶性循环。因此，在新疆落后地区加强基础教育建设力度，普及九年义务教育。另外，可根据本地实际发展情况，建立科学学习类的组织，鼓励农牧民在农闲时节积极学习专业的知识，由政府调拨专门师资力量，传授农牧民切实需要的知识。调动人民群众的积极性，积极生产。

（五）实现从“点”到“面”的发展。由于地理的因素，新疆地广人稀，想在一个区域内短期建设大城市的可行性几乎是没有的。因此，建议是先采取城镇点的建设，在一定区域内的人口集中，建立人口适宜的、符合当地实际情况的小城镇，加强政府之间的沟通，上一级政府在规划中做好提前部署，避免重复性建设。在乌昌地区，天山北坡建设城市带，这样采用一种“以点带面”的模式，因地制宜。这样在“点”发展起来完成到“线”到“面”的发展。地理因素过去是硬约束，但现在通过高速铁路以及丝绸之路经济带的建设，地理因素的障碍正在减少。综上所述，新疆城镇化推进，要发挥以政府为主导的中国特色的城镇化模式，发展、改变自身观念，大力发展旅游业，兴建交通基础设施建设，方便疆内外的交流，在丝绸之路经济带建设中发挥自己桥头堡的作用。

作者：苗新生 单位：新疆大学经济与管理学院