污染防治的畜禽养殖论文范文

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1对河北省的具体要求

整合国家、河北省不同政策、法规、规划，取交集并遵循从严的原则，梳理出针对河北省空间布局，常规环境管理，污染防治设施及资金方向，总量减排四方面的具体要求。空间布局要求河北省依据农业生产力优化调整养殖布局，并于2013年底前完成禁养区的划定。常规环境管理要求养殖场履行环评、“三同时”、排污申报登记、排污许可证及缴纳排污费等常规环保手续。污染防治设施及资金支持方向要求河北省80%以上的规模化养殖场（区）配套建设废弃物处理设施。并根据规模和需要建设成套的综合利用和无害化处理设施。资金重点支持三个方向，一是新、改、扩建污染防治设施可申请环保相关资金；二是从事废弃物综合利用活动的，可同时享受相关税收优惠及其他优惠政策；三是畜禽养殖场（小区）自愿签订进一步削减排放量协议的，给予奖励。污染减排方面要求河北省“十二五”期间COD排放量削减9.48%（国家要求8%）、氨氮削减15.2%（国家要求10%）。

2河北省畜禽养殖污染防治存在的主要问题

对照四个方面的具体要求，分析河北省畜禽养殖污染防治存在的主要问题。

2.1尚未全部完成禁养区划定，并未科学调整空间布局《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》(环发[2011]148号)及相关文献[4]~[6]中规定与养殖规模相适应的消纳土地，原则上以生猪计，每出栏5头不少于1亩土地。目前河北省单位耕地面积的养殖规模为0.43头（猪）/亩，11个市的具体情况见表1。由表1可知，河北省及11个设区市单位面积的养殖规模都在合理值范围内，邯郸市最高为4.33，已经接近了5的临界限值，张家口最低为0.15。但农田作为畜禽粪便消纳场，分为自然容量和敏感性扣除容量两种。自然容量即不考虑敏感目标及所处地形，耕地接受畜禽粪便的最大负荷量。敏感性扣除容量，考虑敏感目标及所处地形，例如水源地附近的耕地或易发生水土流失的山区型耕地，需要扣除部分容量，保障安全。目前测算的耕地面积仅是自然容量的反应，并没有考虑敏感目标等扣除量，目前河北省绝大多数县（市）尚未完成禁养区划定工作，因此建议加紧禁养区、限养区的划定，得到可利用的耕地面积后再准确测算，优化布局。

2.2环境管理范围偏小，部门间缺乏统一的规模化标准根据河北省农业部门统计数据，2012年全省规模养殖场总数达到39.6万个，而纳入环境管理范围的规模化养殖场个数仅有1.14万个，占3%左右，说明相关部门对畜禽养殖场规模化标准缺乏统一要求，不利于衔接和协调管理，难以使得更多的企业纳入常规环境管理。同时对非规模化的养殖企业并未明确提出环境整治要求，难以使环境治理工作在畜禽养殖业从点向面全面展开。

2.3资金投入缺乏保障性，污染防治设施配备率较低近三年各市用于畜禽养殖的资金逐年降低，2012年2.3亿元，2013年6000万元，2014年上半年2400万元，且省级尚未有专项资金，如何加大资金支持力度，开拓多种投资渠道，提供资金保障是我们必须要面对的问题。根据河北省《国家环境保护“十二五”规划中期评估报告》，2013年，全省配套建设固体废物和污水贮存处理设施的规模化养殖场占规模养殖场总数的33%，各市情况具体见图1。如图可知，沧州规模化畜禽养殖污染防治设施配备水平最高为43.51%，低于省级平均水平的3市分别为保定、石家庄、廊坊，其中廊坊最低为11.49%。全省设施配备情况较之规划80%的要求，进展较慢。

2.4减排技术尚未成熟，影响减排量核算根据2013年部分设区市治理设施的抽样调查，畜禽养殖场，一般设施单一，缺少系统、成套的综合利用与治理设施，未能完全与《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》中减排技术相匹配。其中，约有30%的畜禽养殖场配备了储存设施，粪尿外运，但并未明确是否建有排污口，不完全满足细则“建设废弃物储存池，无排口，污水粪尿完全农业利用”的要求，可能影响减排量核算。52%的畜禽养殖场配备了制取沼气的综合利用设施，但没有配齐污水处理设施，不能完全满足细则“干清粪+粪便生产沼气+污水厌氧、好氧、深度处理”的要求，可能影响减排量核算。另外有18%的养殖场没有采用细则中的相关技术。

3对策建议

3.1加快完成全省禁养区划定，优化畜禽养殖业空间布局分析前述河北省畜禽养殖布局现状，邯郸市单位面积畜禽养殖规模最高，已接近5的临界限值，可能存在面源污染的风险，张家口市最低，造成了一定耕地资源闲置。建议加快推进禁养区、限养区、适养区的划定，在大分区格局的基础上，种养结合、以地定畜，并结合畜牧业发展“十二五”规划及全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划的实施，重新优化调整养殖场布局，促进畜牧循环经济发展。

3.2扩大环境管理范围，加大环境管理力度《畜禽规模养殖污染防治条例》规定养殖场、小区的规模由省级人民政府确定，为各省提供了自由裁量权，河北省可以以此为契机，统一规模化标准，并加严规模化标准要求，扩大环境管理范围，届时纳入常规环境管理的畜禽养殖企业将有所增加，使得畜禽养殖业的环境管理逐步规范。2013年河北省环保厅出台的《生态和农村环境监察工作实施方案》提出应重点加强对规模化畜禽养殖场（小区）的环境保护执法工作。方案的提出为畜禽养殖业的环境管理提供了具体的方法路线，是全省今后一段时间加大畜禽养殖业管理力度的基本依据。除了全面加大力度，还应该以养殖量和去除效率确定重点市和重点县，采取重点施策，实施重点工程进行重点推进。

3.3加大资金保障，提高畜禽养殖污染防治设施配备水平通过创新环境管理制度，推进科学稳定的政策补贴机制，加大资金保障，从而促进养殖企业自行建设成套的综合利用和治理设施，同时通过推进总量减排目标责任书相关项目及农村环境综合整治相关项目，全面提高畜禽养殖业污染防治设施配备水平。环境管理制度创新，政策补贴机制形成主要从以下方面重点推进：建立基于市场的排污权交易制度，灵活运用排污收费制度，粪尿及其污水可以被农作物消纳的，免收排污费；科学规范补贴工作，用减排成效反调整补贴工作，明确补贴方向、提高补贴标准，进而固化成一项长期机制，保障资金投入稳定性并发挥一定的带动性。通过总结近年来财政补贴工作经验，明确方向，规范补贴项目的类型及所采取的污染治理、综合利用措施，与《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》相对应，应重点为有机肥厂建设、有机肥使用、养殖企业污染治理设施建设及运行费用补贴。

3.4开展畜禽养殖污染防治技术示范和推广，切实保障实现减排目标养殖场设施采用的减排技术比较简单，缺少系统、成套的综合利用与治理工艺，难以满足总量减排核算要求，不能充分发挥治理效果。根据河北省地理条件、养殖品种、养殖规模、经济发展等特点，建议组织开展畜禽养殖污染防治实用技术模式的筛选，将适应技术及时公示并纳入减排工作统一安排。各地市也要根据本地实际，积极建立畜禽养殖污染防治技术示范点，开展工程示范。通过试点示范，摸索有效的技术和管理模式，总结经验，为大范围开展畜禽养殖污染防治工作奠定基础。同时污染防治技术示范可引导环保领域、农业领域专项资金的投向，将畜禽养殖业的减排任务落实到具体工程上，以切实形成减排量。

总体来说，通过三年多的努力，畜禽养殖业实现了一定的减排，但是对比其排放量，减排进度明显滞后于工业和生活，在排放总量中所占比例呈逐年增加态势。加之“十一五”时期减排工程多集中于工业和生活方面，“十二五”期间两方面的减排潜力有所减少，所以用工业、生活减排抵消畜禽养殖减排的空间进一步收紧，从等量减排量的成本上核算得不偿失，这要求我们必须转变以工业发达地区减排为主的观念，在今后工作中进一步加大畜禽养殖业的减排力度，为顺利完成“十二五”主要污染物总量减排目标作出应有贡献。

作者：赵娜冯军会万宝春单位：河北省环境科学研究院河北省环境保护厅