畜禽养殖业环境策略与整治成本范文

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近年来，我国畜禽养殖业得到了长足的发展，在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要的作用，然而由此产生和排放的废弃物数量也日益增加，对生态环境，尤其是水体环境造成的污染趋于严重。相对于其污染点多面广、遗留问题复杂、治理基础薄弱的现状特征而言，亟待在“十二五”期间加大畜禽养殖业污染治理资金总额，调整资金结构，统一投资标准，健全资金投入和管理的长效机制。

1我国畜禽养殖业造成的环境污染严重

全国第一次污染源普查数据显示，2007年中国规模化畜禽养殖场（小区、专业户）的畜禽粪便和尿液产生量达到2.43亿t和1.63亿t，COD、TN、TP的排放量分别占农业源排放总量的96%、38%和56%，占全国排放总量的42%、22%和38%[1]。畜禽养殖已经对水、气、土壤造成了严重的环境污染,对农业生产安全和人居环境质量造成了潜在威胁。畜禽养殖已经成为部分水体水质恶化重要污染源，有关研究表明太湖、滇池和巢湖水体总污染负荷中来自农业面源污染的TN、TP贡献不容忽视，其中畜禽养殖污染占有较高份额[2]。据世界卫生组织和联合国粮农组织资料，动物传染给人的人畜共患的传染病至少有90多种[3]。

2美国畜禽养殖业环境管理政策

养殖业与农业污染导致美国3/4的河道和溪流、1/2的湖泊污染，养殖业污染治理已经成为美国环境政策关注的焦点[4]。

2.1美国畜禽养殖业环境管理政策特征

（1）点源与非点源治理结合。美国通过立法将养殖业划分点源性污染和非点源性污染进行分类管理，专门设有非点源性污染的管理部门，制定了非点源性污染防治规划。点源性污染的防治是经过收集和处理技术使污染物达到国家污染物排放许可。美国的非点源性污染主要是通过采取国家、州和民间社团制定的污染防治计划、示范项目，良好的生产实践推广、生产者的教育和培训等综合措施科学合理地利用养殖业废弃物[5]。（2）推崇农牧结合发展模式。美国十分注重通过农牧结合来化解养殖业的污染问题。美国的大部分大型农场都是农牧结合型的，从种植制度安排到生产、销售等各个方面都十分重视种植业与养殖业的紧密联系，而且是养殖业规模决定着种植业结构的调整，养殖业与种植业之间在饲草、饲料、肥料3个物质经济体系形成相互促进、相互协调的关系，养殖场的动物粪便或通过输送管道或直接干燥固化成有机肥归还农田，既防止环境污染又提高了土壤的肥力[6]。（3）提供高额财政补贴资金。目前美国资金补偿主要包括农业税收、信用担保的贷款、农业养殖补贴、财政转移支付以及补偿等。一是税费补偿，对集约化畜禽养殖场产生的废弃物和农作物秸秆征收废物税；二是财政拨款补偿，设立专项财政资金支持养殖污染治理；三是养殖污染环境责任保险补偿，通过环境投保的方式，由保险公司运作的强制环境责任保险、自愿环境责任保险制度[7]。

2.2美国畜禽养殖业环境管理的法律法规体系

美国制订了严格细致的法律体系防治养殖业污染，涉及到行政管理、经济刺激和产业优化等各个领域，主要法规和要点内容见表1。

2.3美国畜禽养殖业环境管理资金投入现状

美国养殖业污染防治资金绝大部分来源于联邦财政和州财政，但农场主也承担了部分费用，其资金投入结构以引导性和激励性资金为主，依靠具体项目完成资金投放。2002—2007年，美国农业法案的支出达到970亿美元（如果计算紧急拨款等支出，总支出为1050亿美元），未来5年里的农业支出将会降低到870亿美元。2002年和2008年《农场法案》都要求项目60%的资金支出用于解决饲养业造成的水土资源污染问题。2005年的项目资金中，关于养殖业水土资源保持的支出占项目总支出的73%，合同数占当年合同总数的70%。政府对于农户和农场主的直接补贴锐减，其中废弃物治理的补偿也在逐年下降。其中，2005年、2008年和2009年分别为243.96亿、122.38亿、116.34亿美元。2007年得到政府直接补贴的农场占到总农场数量的40.3％，规模越大的区间，补贴覆盖率和补贴额占总补贴的比重也大[7]。

3欧洲畜禽养殖业环境管理政策

3.1欧盟畜禽养殖业环境管理政策特点

（1）衔接农业补贴与环境保护补贴。欧盟在不断加强行政监管之外，在经济上实行农业环境补贴，将农业补贴与环保标准挂钩，对减少肥料使用、扩大生态农业耕作、使用有利于环境和资源的其他生产技术都可以给予补贴，并大幅度增加用于环保措施的资金[11]。（2）制定实施严格的保障制度（表2）。欧盟制定的农业生态环境补贴政策为纲领性政策，对于资金来源、支持条件、支持额度、违规处罚等都有操作性非常强的明确规定。欧盟2007—2013财政规划，进一步将补贴用于整个农村大环境的综合保护与治理，养殖场为农业生态建设投入越多，其获得的补贴也就越多。（3）引导农户提高环保行为意识。欧洲农业环境保护主要是以自愿方式引导农户积极参与，财政补贴往往以合同方式落实[12]，成员国在执行农业环境保护政策时，必须尊重公众意愿。（4）落实成员国承担责任。在欧盟共同农业政策的框架内，成员国对农业发展和环境保护采取积极补贴政策。如英国政府规定，农民负责对农场附近的树林、河沟的保护，养殖农场必须有环保计划书，农场遵守了这些措施，政府支付105英镑补贴费[11]。

3.2欧盟养殖业环境管理的法律法规体系

欧盟成立以来，致力于改善农业生产环境，促进农业持续发展，不断增加控制养殖业污染的政策，并将其列于欧盟宏观战略政策范围内，确保政策的生命力[13]，具体法律法规体系见表3。

3.3欧盟养殖业环境管理资金投入现状

农业环保计划的专项资金绝大部分来自欧盟，欧盟每年用于农业环保计划的总支出约为16亿美元，占欧盟农业总支出的4%，各欧盟成员国负责具体实施这些计划，同时国家联邦政府、地方政府也有相应的投入。德国联邦政府农业部在欧盟和各州政府的投资之外，每年拿出近40亿欧元，占其年度财政预算总额的66%，用于支持其农业环境政策的落实，控制农业面源污染，提高农产品质量。目前德国在总面积为171.3×104hm2的农业用地上（其中农田为118×104hm2，草场、果园等合计52.7×104hm2），有50×104hm2的农业用地（占农用地总面积的30%）获得由欧盟、联邦政府和地方政府共同出资设立的各种类型的农业环境政策补贴[10]。

4日本养殖业环境管理政策

4.1日本养殖业环境管理的法律法规体系

20世纪70年生严重的“畜产公害”，此后便制定了《废弃物处理与消除法》、《防止水污染法》和《恶臭防止法》等7部法律，对畜禽污染管理作了明确的规定[14]（表4）。

4.2日本养殖业环境管理资金投入现状

日本政府对于养殖场的环境污染防治的资金管理机制较为完善，不仅对养殖场建设进行宏观指导，污染治理也以政府投入为主体，还对所生产的有机肥实施政府补贴，从而做到低价供给农民，大大提高了农民使用有机肥的积极性[8]。日本政府鼓励养殖企业建设治污设施，资金以政府投入为主，主要用于治污设施建设，同时投入大量经费进行畜禽排泄物治理方面的科技攻关。建设费用50%来自国家财政补贴，25%来自都道府县，农户仅支付25%的建设费和运行费用，每个治理点投资都在1.5亿日元以上[2]。此外，日本对私营牧场治理粪便污染可补助50%~80%，对养殖业者建立堆肥化设施特别返还16%的所得税和法人税，还设定了按5年课税标准减半收取固定资产税的特例[10]。

5中国规模化畜禽养殖污染治理成本分析

5.1中国规模化畜禽养殖发展现状与趋势

2009年，中国规模化养殖量为9.2亿头猪当量，生猪、肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡规模化畜禽养殖单元的养殖量比重分别为61%、41%、42%、85%和79%，规模化畜禽养殖单元（包括养殖场、养殖小区、养殖户）近440万个。采用趋势外推法计算，到2015年规模化养殖比重将分别达到70%、50%、50%、88%和85%。

5.2中国规模化畜禽养殖污染物排放量预测

参照2009年畜禽养殖污染物治理能力计算，2010年COD排放量、2011—2015年新增排放量、2011—2015年新增减排量见表5。（1）2010年COD排放量：根据第一次全国污染源普查结果和近年全国畜禽养殖总量变化趋势，采用系数法初步估算2010年全国规模化畜禽养殖场COD排放量为1770万t；（2）2011—2015年新增排放量：按照养殖量（猪当量）2004—2008年平均增速5.2%计算，2011—2015年预计新增COD排放量约540万t，2015年COD排放量将达到2310万t；（3）2011—2015年新增减排量：按照减排目标和新增排放量合计，2011—2015年新增减排量约700万t。

5.3总量控制目标与污染物削减量

“十二五”期间，已将畜禽养殖纳入主要污染物总量减排核算范围，按照COD排放量较2015年减少10%的初步目标计算，“十二五”期间工程治理共需投入287亿元。鉴于畜禽养殖业属于弱势行业，污染治理投资以财政资金为主。

5.4畜禽养殖污染防治对企业生产成本的影响

以万头生猪养殖场为例，沼气工程、堆肥工程、废水处理工程分别需投入90万~150万元，按照2009年单位猪产肉量75.7kg计算，将使猪肉价格提高1.19~1.98元?kg-1，上浮比例为5.20%~8.60%。如中央财政、地方配套、企业自筹的投入比例按照1∶1∶1计算，企业的猪肉生产成本将增加0.40~0.66元?kg-1（2008年猪肉平均价格为23元?kg-1）。