劳动就业范文

论文关键词:劳动就业问题对策

论文摘要:劳动就业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题、中国的改革能不能最终取得成功，社会能不能保持稳定，很大程度上取决于我国劳动就业问题。因此，研究社会主义市场经济条件下的劳动就业问题，探讨增加就业的途径，具有十分重要的现实意义。

一、我国现行的劳动就业制度

改革开放以来，我国对传统劳动就业制度进行了改革，取得了极大的成绩。与市场经济相适应的劳动就业制度已基本形成。

多渠道多元化的就业格局基本形成。在国家统筹规划的指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合，突破了政府统包统配单渠道安置就业的劳动就业制度，开辟了国有、集体、个体、私营等多条就业渠道。

劳动者与用人单位双向选择机制基本形成。企业、事业单位有了用工权，突破了过去企业、事业单位人员由国家承包下来，只进不出，单位无辞退职工的权利的局面。劳动者可以根据自己的情况选择适合自己发展的单位、突破了改革前“一纸定终身”的只能在一个单位就业的体制。双向选择模式的建立，促进了劳动力的合理流动，有利于实现劳动力资源的优化配置。

劳动合同制得到恢复。过去我国的用工制度以固定工为重要形式，现在实行全员劳动合同制度。雇用者与被雇用者、双方订立劳动契约，双方权利义务明确，受到法律的保护。劳动合同制的推行有利于劳动者的合理流动，优化劳动组合，也给劳动者压力和动力，促进劳动者积极性的发挥。

政府宏观调控的市场竞争就业机制基本形成。有关资料表明，1993年政府计划安排的就业人数只占总数的15%，而市场调节就业的已达85%，说明我国市场竞争就业已成为就业的主要方式。政府主要运用政策、法律和经济的方法，对劳动力的市场供给与需求进行结构性或总量调节.不再用行政手段过多干预单位用工。我国的劳动市场体系和制度建设进一步完善。各种职业介绍机构、失业保险机构、就业指导培训中心得到大力发民，为企业与劳动者相互选择的市场机制建立创造了条件。

当前和今后一个时期，全省安置残疾人劳动就业的形式主要有以下三种：

一、依法全面推行按比例安排残疾人就业，是残疾人劳动就业的主导形式。

各地、各部门及各单位要进一步贯彻落实《×××分散安排残疾人劳动就业若干规定》、《*人民政府办公厅关于全面实行按比例安排残疾人就业的通知》、《*人民政府办公厅转发省劳动厅等部门关于进一步加强残疾人劳动就业工作实施意见的通知》等文件精神，切实把按比例安排残疾人劳动就业工作落到实处。各地要采取有效措施，鼓励各单位积极安排残疾人就业。对安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位，要给予表彰、奖励。对于拒不按比例安排残疾人就业，又不缴纳保障金的，要予以批评、教育、责令改正或给予行政处罚。各地在前一段工作中创造出来的纳入劳动计划管理、财政部门划拨保障金、开展执法检查等好的做法应予以肯定和推广。各级党政机关和窗口行业要在依法按比例安排残疾人就业工作中起模范带头作用，以实际行动支持残疾人事业的发展，为全社会做出表率。

二、集中就业还是残疾人就业的重要形式。

残疾人的集中就业主要是通过福利企业来实现的，因此，各级政府和有关部门要为福利企业的稳定和发展创造良好的环境，切实解决福利企业在改革与发展中存在的实际困难。认真贯彻执行国家对福利企业的优惠扶持政策，制定和完善相应的扶持保护措施。适应社会主义市场经济的客观要求，积极推进社会福利企业生产领域的社会化进程，动员和依靠社会力量兴办残疾人福利企业。同时，要加快福利企业产权制度和经营机制改革的步伐，把福利企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来，努力实现社会福利企业的管理科学、技术进步和效益提高的目标，从而不断提高全省有劳动能力残疾人的集中就业率。

三、残疾人自谋职业和自愿组织起来就业，也是残疾人劳动就业的一种有效形式。

各级政府和有关部门要给予积极鼓励，同时制定、完善和落实有关扶持政策和措施，在资金、项目、技术、税费、场地、办证等方面给予支持和优惠，以促进残疾人个体从业和自愿组织起来就业的健康发展。

另外，各地还要切实做好下岗残疾职工的基本生活保障和再就业工作。凡有生产任务的企业，不准使残疾职工下岗。对因各种因素的影响已下岗的残疾职工，要全部安排进入再就业服务中心，有关部门和企业要切实保障其基本生活。同时，要积极组织残疾职工参加再就业培训，并帮助其优先实现再就业。

一、充分认识金保一期工程的重要意义

金保工程建设是加强劳动保障业务管理和服务的基础性工作，有利于提高劳动保障工作的科学化、规范化和现代化水平，有利于转变政府职能，实现依法行政、高效行政，对于改进社会保障工作方法和管理方式，提高社会保障工作水平和管理效率，提供优质的社会化服务，加强基金的有效监管，提高宏观决策水平，密切政府与人民群众的联系具有十分重要的意义。

实施金保一期工程，是适应新时期劳动就业管理与服务，提高劳动保障行政能力和水平的一项重要举措。按照对劳动者“记录一生，管理一生，服务一生”的全过程管理与服务的要求，建立统一的劳动力管理和劳动事务标准，可全面掌握劳动者的就业、失业、求职、培训、合同、参保等信息和管理用人单位在各劳动保障业务环节的信息，准确把握我市就业、失业状况，提高劳动力整体管理水平和劳动事务水平。

二、明确金保一期工程的任务目标

按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“数据向上集中、服务向下延伸”的指导思想，金保一期工程要实现以下任务目标：

（一）整合现有资源，完善市、镇（经济开发区）、街道（社区）三级劳动就业管理网络平台建设，有条件的应延伸到用人单位，达到信息资源共享。在此基础上，运用一期工程应用软件，为每个职工建立电子档案（同时也要建好纸质档案），实现对劳动力的网络化管理和对劳动者个人档案的计算机管理。

（二）建立劳动力信息公开系统。通过建立网上信息查询、和网上登记、申报系统，实现对劳动力资源、劳动者登记等劳动事务的全过程网络管理，最终达到为劳动者“记录一生，管理一生，服务一生”的目标。

（三）初步建立起统一的劳动力管理、劳动事务等服务制度和业务规范。建立健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训等有机结合的工作机制和服务网络，积极主动开展全方位就业服务，切实提高服务效率和服务质量。

从民众角度来看，最为基本问题就是通过就业解决生活问题，最为直接追求是由业所就，劳动后有所得到，病了有所医。老有所养。由此可见，就业为民生之根本，但要确保这个根本必须依靠社会保障作为根基。要想构建生活安全网，最为基础就是为人们提供劳动就业，给人们提供一个稳定收入来源，同时还要提供完善的社会保障。只有稳定收入结合稳定安全预期，才是改善与保障民生最为可靠的基石，这二者互相影响密不可分。也只有解决了劳动者就业，才能让他们获取各种社会保险，为稳定社会打下了经济根基，推动保障体制可持续发展。由此可见，要推动社会发展，必然要确保劳动就业与社会保障，这才是社会建设重要都内容，同时也是做好公平和效率两者有机结合。因此国家制定相关社会保障法律法规之时，一定要从劳动就业基础上考虑。

1、劳动就业与社会保障协调发展的重要意义

从上面可以看出来就业与社会保障是社会民生都两大基石，直接关系着国家经济发展和社会问题，但是这二者也只有协调发展才具备这些功效，总体而言，两者协调发展具备如下重要意义。

1.1确保社会稳定、和谐的发展。一直以来，经济都是增加就业最有效都动力，经济增长会带动社会各个行业大力发展，必然也会增加工作岗位，就能够吸纳更多的就业人员。而且劳动就业不仅仅体现在经济意义上，就业后的劳动者能够为社会提供各种商品及服务，同时也得到相应的劳动收入，创造了社会经济价值同时也展示出自身人生价值与社会价值。但是也只有乐业能够安身立命，就业与经济增长相辅相成。一旦经济发展起来及能够创造更多岗位，才能够吸纳更多就业者来增长经济。从发展历史来看并不是如此，当经济增长到一定程度就极难再提升，因此要想彻底除掉失业是绝对不可能，就需要社会保障来确保劳动者权利，这样才能让劳动者创造出更高经济价值。但是市场经济衍生出千变万化的市场需求，各个企业时刻都在根据市场调整产品、产业结构，因此劳动者时刻都有可能被解聘或者就业。而且信息时代推动来知识经济增长，科学技术极大影响到了生产力，逐渐成为了生产主导因素，而劳动者也从过去体力型转变成科技型、知识型高科技人才。在这种情况下，假如没有合理的社会保障必然导致一部分无技术、无知识的劳动者失业，也就不可能再次完成转岗培训，更不能够增强其科技能力，转岗就业必然成为空谈。

1.2充分挖掘劳动就业潜力降低失业率。一场金融风暴席卷全球，世界各国经济都受到极大影响，自然失业率快速增加。经济复苏之后虽然极大提升来经济，但是许多行列依然处于疲惫之态，失业率依然居高不下。但是劳动就业和社会保障两者协调发展，让就业者大胆投身人力市场寻找就业机会，挖掘各种潜在的就业机会，有效降低来失业率。其一通过项目推动战略，为就业市场创造出新就业机会，有效推动了全民创业，通过创业带动了就业。有了社会保障做后盾，过去劳动者担心拿不到钱，得不到相应报酬企业也敢涉入，这样有效降低了失业率。

1.3促进了社会的和谐。两者协调发展体现出以人为本的宗旨，降低了社会压力，并缓解社会上存在的诸多矛盾，促进了社会和谐。一旦社会上财富分配出现严重不公平，贫富差距比较悬殊，必然可能造成社会动荡不安，极大影响到社会稳定，和谐更是无稽之谈。但是通过有效劳动就业，必然让人们都能赚钱，有效缩短了贫富差距，而社会保障更是缓解了许多问题，比如基金筹集问题、体制问题、失业保险问题等。惠及到了低收入劳动者，维持了社会稳定，推动了社会经济发展。

2、结束语

总之，就业与社会保障是社会建设重要内容之一，更是社会公平和效率的结合点。但是这两者不能够孤立存在，必须要协调发展。人们要清楚认识到两者协调发展重要意义，进而通过行之有效措施让两者协调发展。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是围绕我市“三市三区”总目标、我镇“四镇”建设及“生态王畈”建设目标全力奋进的关键之年。根据市委、市政府和市人社局对劳动就业和社会保障工作的新要求，结合我镇劳动就业和社会保障工作实际，制定2016年劳动就业和社会保障工作要点。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和科学发展观为指导，全面贯彻执行“十三五”规划，按照市、镇两级党代会、人代会精神，以服务为主线，以剩余劳动力转移就业、技能培训为着力点，全面推进城镇新增就业、创业扶持贷款和创业带动就业服务工作，强化劳动维权和劳动保障法制建设，努力提升我镇劳动就业和社会保障工作水平。

二、工作要求

1、在服务全镇中心工作中体现新作为。今年，我镇将围绕“生态美镇、经济强镇、茶叶名镇、旅游新镇”目标，大力推进“生态王畈”建设。要实现经济社会的全面发展，人力资源是至关重要的因素和推动力量，因此，搞好劳动就业和社会保障工作责任重大。今年我镇要确保完成新增农村劳动力转移就业1600人、技能培训150人、城镇新增就业700人、创业扶持贷款200万元和创业带动就业140人的目标任务。

2、在服务保障民生中实现新担当。一是要抓细抓好新农保参保续缴工作，确保应保尽保。做好待遇发放的调查监管，严查严处虚报冒领行为。二是要明确村级劳动保障服务站职能，加强外出务工人员信息管理。加强农村劳动力转移就业信息管理和创业扶持工作，收集务工人员相关信息资料，及时更新5个基本电子信息台账即：新增农村劳动力转移就业电子信息台账、新增农村劳动力电子信息台账、滞留人员电子信息台账、技能培训人员电子信息通知、劳务输出电子信息台账；社区劳动保障服务站要做好8个基本电子信息台账的更新工作即：社区劳动年龄内劳动者从业人员电子信息台账、社区成员单位退休人员电子信息台账、社区下岗人员电子信息台账、社区失业人员电子信息台账、社区零家庭就业登记及就业情况电子信息台账、社区失业一年以上家庭就业情况电子信息台账、社区外来务工人员情况电子信息台账、社区新增劳动力登记电子信息台账。三是要加强职业培训，实现技能就业。各村要在返乡农民工滞留人员中做好免费技能培训宣传工作，开展技能培训和创业扶持工作，各村至少输送5人到培训基地进行免费技能培训，扶持一个返乡创业典型,提供创业扶持贷款10万元。四是要加强劳动用工维权。全面贯彻《劳动保障监察条例》，大力宣传《劳动合同法》，帮助和教育农民工依法维护自己的合法权益，努力提高劳动合同签订率、农民工工资清欠率。

3、在强化自身建设中实现新责任。强化劳动保障服务体系建设。镇劳动保障工作领导小组加强对镇人社服务中心和村劳动保障服务站的统一管理，建立由乡镇劳动保障联络员和村级劳动保障协管员组成的劳动保障服务体系，强化工作作风，规范工作程序和流程，不断提高信息化管理服务水平，努力推进劳动保障事业全面向前发展。

三、组织领导

改革开放以来,社会结构的深刻变革对女性就业产生了巨大的冲击和影响,女性就业领域和层次都有所扩大,但同时也面临着前所未有的尴尬和困境,尤其是在当前全球金融危机的冲击下,我国面临严峻的就业形势,相对于男性而言,女性在就业中面临的压力相对较大。本课题组对武汉市城市女性劳动力就业状况进行了调研,在调研中,我们感到,城市女性因失业、再就业的压力所引发的各种思想困惑越来越凸现,她们所表现出来的思想特征,不仅影响着女性的择业、就业、从业的整个过程,而且对社会的影响越来越大,女性就业与再就业问题已经成为关系到和谐社会、经济发展和人民生活改善及家庭稳定的重大问题。

一、目前城市女性就业与再就业面临的现实状况

妇女与男子同是社会物质文明和精神文明的创造者,具有同等参与经济的权利和地位。近年来,妇女的就业领域和层次都有所扩大,但在经济转轨社会变革过程中也受到旧传统的影响和冲击。统计资料表明,2006年,武汉市全市全社会从业人员人数为429.6万人,其中女性为189.7万人,占44.16%。公有制经济各类专业技术人员数为14.38万人,其中女性为7.34万人,占比51%。女性就业比重在卫生业、教育业、批发和零售业和社会服务业等占比较高,在这些部门里充分显示了女性特殊的竞争实力。个体工商户中女性人数也比上年增长17.1%。但从总体来看,全市城镇登记失业人员为11.17万人,其中女性为5.67万人,占比50.76%。为了有效地分析武汉市女性就业中的思想困惑,本课题组对中心城区的部分家庭中的下岗失业女性就业与再就业状况进行了问卷调查,共发出调查问卷600份,有效回收率507份,达90.7%。在507份有效问卷中男性共有128人,女性共有379人。调查表明,下岗失业女性主要有以下几个特点:

(一)“3045”后女性占多数

“3045”后女性再就业难也是整个国家当前再就业工作的突出矛盾。与其他年龄段的下岗失业人员相比,她们受教育程度低,再就业能力弱,家庭负担重。形象地讲,她们的特点是“上有老,下有小,退休尚早,再就业已老”。她们面临的困难在于目前用人单位很少招用“3045”后的女性,而自谋职业和自主创业,她们的自身能力又很难适应,所以失业周期往往持续很长时间。这一矛盾对于下岗失业女性来说尤为突出,武汉市再就业女性大多集中在31—45岁年龄段,所占比例超过75%。男性与女性相比,再就业女性相对年轻化,这个年龄段女性为75.4%,男性为72.6%。

(二)文化程度偏低

城市女性再就业的受教育程度总体要低,特别是从事社区家政及其它公共服务性的劳动岗位者初中以下占了69.8%。据调查数据显示,在具有高中和中专文化程度的下岗、失业人员中,男性高于女性,分别为66.5%和58.4%,大专以上文化程度的下岗、失业人员中,男性与女性比例分别为13.8%和10.6%,而初中以下文化程度的下岗、失业人员中则是女性大大高于男性,其比例分别为30.3%和20.3%。

(三)收入分配上,再就业女性变换岗位的次数较多,但收入下降

根据县委的统一部署，在深入学习实践科学发展观的过程中，我带领调查组，从3月28日至4月16日，就我县的就业再就业工作情况进行了调研。我们通过深入用人单位座谈用工情况、走访返乡农民工、与高校毕业生进行就业对话等形式，掌握了我县目前就业再就业的一些情况和问题，现提出几点解决问题的措施和建议，供领导决策时参考。

一、我县目前的就业现状

我县是100多万的人口大县，农业人口占全县总人口的80%，农村劳力有46万人，其中常年在外务工人员24万余人。目前，全县有城镇下岗失业人员1.3万人，农村富余劳动力近6万人，回流返乡农民工6395人，未就业的大中专毕业生0.5万人，就业再就业工作任务十分繁重。

二、问题及原因

1、金融危机的冲击。由于受国际金融危机的影响，今年以来，我国经济发达地区，包括、在内，都受到一定程度的冲击，一些企业举步维艰，一些企业破产倒闭，导致就业岗位减少，影响到了就业市场。

2、大学毕业生供大于求。由于前几年高校不断的扩大招生，致使今年的毕业生规模扩大,增加了就业压力。同时，年还有一些大学毕业生未能如期就业,也在不同程度上对年毕业生形成空间挤压，因而今年的大中专毕业生就业也就越来越困难。我们通过开展毕业生座谈会等活动了解到，我县近几年大专院校毕业生约有5000人尚未找到适合自己的工作岗位。出现这一现象，原因是多方面的，既有主观的，也有客观的，其中教育模式的局限是重要原因。各大高校在教育方式上都较注重理论知识而忽视了科学实践，以分数而不是个人实际能力来评定一个人，高校毕业生就业时同样以学位证书、资格证书等来判断他们的能力。然而，大学生并不能很好地满足“任职资格模型”。对个人而言，就业能力取决于他们所拥有的知识、技能与态度等资产，还有他们使用和配置这些资产的方式与向用人单位展示这些资产的方式以及他们寻找工作的特定环境。由于大学生是作为一个“产品”在一个高等教育系统中被制造出来的，因此就业能力不足主要是与大学联系在一起的。这既与传统上相对集中的高等教育管理体制有关，也与高校本身的教育能力不足有关。

长期以来，大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求。从传递知识的角度上看，在整个大学教育中，知识教育仍然是非常大的一个比重，理论功底及其相应的分析和解决问题能力的构建仍然极为薄弱；持续的扩招可能进一步稀释了大学既有的教育资源。此外，对于大学生从学校到工作的转换，大学缺乏系统的职业指导与服务规划，导致学生或许有专业能力，但是缺乏“市场能力”——获取职业信息、展示专业能力、适应实际工作以及应对职业转换等等。

3、大量农民工返乡。去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型企业关闭或停产，导致我县相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工达6395人，占全县外出务工总数的9.99%。截至3月27日，全县尚有5100名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。

为提高基层劳动就业社会保障公共服务能力，加快政府职能转变和服务重心下移，满足人民群众日益增长的公共服务需求，根据《省政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于加强农村基层劳动就业社会保障公共服务平台建设意见的通知》文件精神和市人力资源和社会保障局、市人民政府工作要求，现就加强全镇村级劳动就业社会保障服务平台建设工作提出如下意见：

一、设立组织机构

全镇各行政村均应设立村级劳动就业社会保障服务机构，名称统一为：黄桥镇××村劳动就业社会保障服务站，由市人力资源和社会保障局统一制作铜牌，在办公场所悬挂。村级劳动就业社会保障服务站由镇人力资源和社会保障服务所和村委会实行双重管理，业务上接受市人力资源和社会保障局指导。村劳动就业社会保障服务站负责人由村主任或大学生村官兼任，大学生村官为村劳动保障协管员，无大学生村官的由40岁以下的村干部兼劳动保障协管员。

二、明确工作职责

根据基层劳动就业社会保障公共服务主要承担基础性人力资源社会保障服务、就业援助和人力资源动态管理等工作职能，村级劳动就业社会保障服务站职责如下：

开展人力资源和社会保障法律法规及政策宣传、咨询工作。负责城乡人力资源调查统计，建立基础台帐，实行动态管理。

受理就业登记、失业登记申请和初审，承担登记失业人员日常管理等工作。收集、就业信息，开展职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等就业服务。了解、掌握培训需求，收集、培训信息，组织推荐城乡劳动者参加职业培训、创业培训。协助开发就业岗位，推荐就业困难人员到公益性岗位就业，开展创建充分转移（就业）村活动。掌握有创业意愿人员的信息，受理小额担保贷款申请，协助贷款回收，提供相关创业服务。开展就业援助对象的调查摸底和日常动态管理工作，建立管理台帐和及时更新信息库，为就业援助对象提供上门入户援助服务。调查、核实灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策。协助做好城乡居民养老保险和被征地农民生活保障的后续管理工作，协助开展劳动监察和劳动争议调解工作。承担上级人力资源和社会保障部门赋予的其他工作任务。

三、设立专门办公场所