制造强国战略实施建议范文

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《中国科技产业杂志》2015年第五期

一、实施制造强国战略的意义

第一，实施制造强国战略，是应对国际竞争格局的必然选择。国际金融危机以来，欧美发达国家纷纷推出“再工业化”战略，力图抢占国际竞争的制高点，新兴国家也将制造业列为立国之本，希望利用成本优势实现工业强国的目标。中国要在新的格局中胜出，唯有加快实现制造业由大变强。

第二，实施制造强国战略，是抢占新一轮产业制高点的需要。新一轮工业革命不断催生新技术、新产品、新业态、新模式。科技创新正在推动人类社会生产、生活方式发生深刻变革。特别是信息技术和制造技术的融合，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等技术的重大突破，对制造业生产方式、发展模式带来颠覆性、革命性的影响，并将重塑全球制造业发展格局。谁抓住了科技革命的机遇，谁就能掌握发展的主动权。中国要抢占新一轮产业竞争的制高点，唯有加快实现制造业由大变强。

第三，实施制造强国战略，是实现两个百年梦想的重要保障。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标。工业是立国之本，是一个国家和地区经济社会发展的根基所在。实现中国梦、强国梦，其核心要义是国家实力要强。发达国家在完成工业化任务后也没有放弃制造业，依然在全球制造业处于主导地位。中国要成为真正的经济强国，唯有加快实现制造业由大变强。

二、实施制造强国战略的建议

凝聚共识，加快制定制造强国战略。我国目前还处于工业化的中后期，无论是实现信息化、城镇化和农业现代化，还是发展现代服务业，都离不开工业化。必须坚持实业立国，防止过早去产业化、去工业化，筑牢实体经济的基础。要围绕打造制造强国和网络强国两个目标，结合“十三五”规划的研究制订，加快制定中国制造2025战略，明确由制造大国向制造强国迈进的路径、目标和行动计划，并成为国家战略，打造中国制造升级版。

一是改革撬动。用足用好改革这个最大的红利，秉承法无授权不可为、法定职责必须为的原则，坚持把简政放权作为全面深化改革的突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业发展活力。一方面做好“减法”，重点清理涉及企业生产经营活动的审批事项，进一步减少审批、核准、备案事项；认真梳理并向社会公布“负面清单”、“责任清单”和“权力清单”，为企业创造一个更加宽松公平的市场环境。另一方面做好“加法”，加强依法监管，完善监督检查，提高服务能力，推进行业自律，守好安全生产、产品质量、环保标准、用户权益保障等“红线”。

二是开放带动。30年对外开放的历程显示，只有开放兼容，国家才能富强。只有统筹国内国际两个大局，利用好两个资源、两个市场，才能融入世界。党的十八届三中全会《决定》中提出要构建开放型经济新体制，培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势。新一轮开放的领域更宽，范围更广，层次更深，要抓住自贸区、“一带一路”新的战略机遇，进一步加大开放力度，以更加宽广的胸怀，更加开放的政策，更加灵活的机制，引资、引智、引才，走出一条开放的强国之路。

三是创新驱动。把增强创新能力摆在首要位置，重塑工业转型发展新引擎。要加快创新资源、创业资源等和产业合纵连横，实现资源优化配置，力争在集成电路、新一代移动通信、重大装备、智能机器人等领域，集中突破一批基础共性和核心关键技术，提高我国工业基础能力与国产智能技术、产品和装备水平。着力健全国家制造业创新网络体系，支持大众创业、万众创新，鼓励产业创新、技术创新和商业模式创新，加快推动工业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。

四是人才拉动。人才是创新的核心资源。我国创新人才流失现象十分严重，我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达87%。因此，要实施人才引进和培育战略，一方面引进和培育一批高层次领军、拔尖人才和创新团队，着力培育一批高水平的现代企业家队伍。另一方面，大力加强职业教育，紧紧围绕“订单式”人才培育模式，积极开展现代学徒试点，全面推进校企合作，培养一批高素质技能型人才。

五是环境牵动。把加强环境保护作为牛鼻子，树立绿色、循环、低碳发展理念，坚持生态文明建设与工业文明建设相结合，推动工业走绿色、循环、低碳发展之路，加快节能环保、再制造、新能源汽车等产业发展，全面推进清洁生产，形成低碳循环发展新模式。

作者：李朝兴 单位：全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任