谈地震应急档案资源整合发展思路范文

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我国地震灾害频发，震后产生了很多应急救援的原始数据和档案资料。有效地管理整合地震应急档案、利用地震应急数据，是顺利开展应急响应工作，降低社会经济损失、减少人员伤亡的重要因素。笔者认为，地震应急档案的资源整合就是把分散在各个机构部门的不同来源、不同层次、不同形式、不同内容的档案信息进行识别与选择，通过研判和综合分析，使其具有条理性、系统性和价值性，实现地震应急档案信息的资源共享和协同工作，从而形成一套完整的地震档案数据，为地震应急响应工作提供参考数据。

一、政策方面

（一）完善政策法规和部门规章建立和完善地震应急档案资源管理利用的政策法规体系，应包含以下方面的内容：地震应急档案资源的部门管理职能、建设投入、档案人才储备，地震应急档案资源的采集、利用、跨部门共享协作机制，地震应急档案资源的整合政策与安全监管机制等。通过政策法律的约束和保护，对地震应急档案资源的发展进行规划的同时，确保地震应急档案资源能够得到规范、高效、合理的应用。

（二）建立资源整合协调机制地震应急档案资源的收集管理工作涉及到多个部门，对地震应急档案资源的整合进行合理规划，就需要建立长效的协调机制，对资金、人员、技术进行统筹规划和指导。应急管理部成立后，地震应急工作应逐渐建立起统一的管理机制，协调整合各部门的档案管理职能，负责指导跨部门地震应急档案的共享利用，同时也要求职能部门对这一工作进行监督和管理。

二、在地震应急档案资源整合利用方面

（一）加强地震应急档案的共享为了实现地震应急档案的共享，应整合地震应急响应中所涉及到的多个部门的多种档案资源，每个部门对地震应急产生的第一手资料按照应急响应预案的步骤和时间顺序进行收集、选择和整理。在地震指挥、应急救援、新闻宣传、医疗救助、灾民安置、灾后重建等方面，根据地震应急档案的不同来源、不同层次、不同形式、不同内容进行资源整合。确保对这些档案进行及时的整理和移交，以便更好地进行分析研究，积累更丰富的救援经验。

（二）加强地震应急基础数据库和灾损评估系统建设在资金和人才方面加大投入，将有价值的地震应急档案、科技档案和地震数据资源转化为数字档案。在建立基础数据库时，应考虑我国地区间自然环境、地质构造、经济发展、人口密度的特点，按照区域划分，率先开展某些特定区域的地震数据研究，收集这一区域10～20年内的发生所有地震的基本信息，着重分析重大地震的基本数据，保证基础数据的丰富全面。在灾损评估方面，参考我国不同地区地质构造、城镇居民空间分布、经济结构、房屋结构抗震性等的差异性，针对特定区域开展地震灾害模拟与评估建模的研究。在重大地震发生时，根据城镇人口密度及建模研究数据，能够快速准确地统计出灾区民居数量。同时，在未来的民居规划与房屋建筑抗震性分析过程中，可提供相应的技术支持和数据支持。在宏观上掌握我国建筑物分布和抗震能力现状，利用震害预防和监测资料、地震应急档案资料及建筑物群体震害预测方法，分析和评估不同地区、结构类型建筑物的抗震性能，结合建筑物的现存数量，运用软件系统计算并绘制在基本设防烈度地震作用下中国大陆地震灾害风险损失分布图。在进行地震灾害建模分析时，可以包含以下几个部分：第一，建立人口密度和民居空间分布的数据库；第二，对区域内建筑的工程造价进行统计和评估，便于统计灾损情况；第三，掌握区域内与民生相关的基础设施情况，如供水、供电、天然气管线、桥梁、街道等情况；第四，结合地震应急基础数据库，参考以往各种震级的地震所造成的损害程度，对损失情况做出相对准确的评估。

（三）对收集到的地震应急档案资源进行编研和总结扩大地震应急档案的收集范围，将文书档案、地震监测数据、灾区现场及房屋损毁程度照片、地形图纸、应急救援的视频资料等进行统一地保存收集和归档。针对地震应急工作特点进行回顾和反思，找出响应时间、组织协调救援、信息报送与请示、余震统计、现场沟通、舆情监控、应急工作人员条件保障等方面工作的不足。从而提升灾后的应急响应能力，在震后72小时的黄金救援时间内，尽可能高效、迅速地开展救援工作。整合地震应急档案资源并进行管理和利用不是一项一蹴而就的工作。随着2018年应急管理部的成立，国家在优化灾害应急资源、组织救灾体系建设、提升自然灾害类应急救援能力、以及统一调度应急力量和物资储备方面，不断加强统筹管理和协调力度，这必将为地震应急档案资源的整合利用提供更广阔的发展空间。

参考文献

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2.吴佳琪.周林兴.面向社会突发事件的档案信息资源规划的发展思路[J].山西档案，2014.1

3.于德龙.孙柏涛.闫培雷.张戈.面向震灾调查和基础数据支撑的县级尺度下村镇民居空间化研究———以黑龙江省为例[J].震灾防御技术，2015.1

4.孙柏涛.张桂欣.中国大陆建筑物地震灾害风险分布研究[J].土木工程学报，2017.9

作者：臧珊珊 单位：黑龙江省地震局防震减灾宣传教育中心