国外无线电法律体系探讨范文

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《上海信息化杂志》2014年第十二期

一、频谱资源规划与管理制度

无线电频谱分配。Ofcom与其他政府部门合作规划无线电频谱资源。2004年11月，Ofcom出版了《频谱框架综述》（SpectrumFrameworkReview）和《英国频率分配表》（UKFrequencyAllocationTable）。《英国频率分配表》覆盖了9kHz到275GHz的无线电频率，并且明确其主管部门是Ofcom、国防部或者其他政府部门。牌照是Ofcom授权给自然人、法人或者团体明确地安装或使用无线电设备的权利证明。一般情况下，未取得许可而安装或使用无线电设备是违法的，但是如果该无线电设备由官方使用、或者有“许可证豁免”，则为例外。Ofcom授予的许可有三种：预先打包、定制和政府授权。预先打包是指现成的，不需要特别协调的牌照；定制是指为被许可人特别定制的牌照，可能涉及频谱的单独分配或者与其他无线电服务协调以防止干扰；政府授权是指被授权使用的整块无线电频谱，这种授权往往对公共无线电网络有重大影响。无线电资源市场化分配。2004年12月以后，固定无线接入、无线业务和固定链路许可可以在市场上交易。Ofcom也将频谱交易作为补充性频谱管理工具，以确保频谱分配和使用遵守国际义务，并保护基础无线电服务和小企业的发展。

历史上，英国对频率资源有着具体全面的管制措施。在旧的管制方式下，频率管理者既可以决定频率的使用范围，又可以决定频率的使用者。这种管制方式以“命令和控制”为主要特点，市场因素几乎不起作用。主要的政策措施包括以下内容：在频率牌照中详细规定频率的使用目的；牌照持有者没有权利对牌照进行交易或移交第三方使用；当频率需求超过频率供给时，国家通常采用竞争方式（如择优）发放新牌照。英国市场化的频率管理机制始于1998年引入行政激励定价方式（AIP），这种方式试图通过牌照费用反映频率的经济价值，鼓励频率资源的有效使用。2000年，英国又采取了进一步措施，即首次采用了拍卖方式分配频率。

2002年，英国的MartinCave教授向政府提交了一份报告，认为英国需要从根本上改变频率管理方式。他在报告中提出了许多改变频率管理方式的途径，主要思路是加强经济手段的应用，以确保频率使用效益最大化。具体来说，频率管理的经济机制主要包括频率交易制度、频率自由化、闲置频率的拍卖制度。这份报告被政府采用，并在一定程度上促进了英国《2003年通信法》的出台，这部法律确定了Ofcom的频率管理框架。Ofcom认为，如果市场力量在频率分配中的作用较大，那么频率资源的管理将更加有效。Ofcom认为市场化的管理方式可以提升频率的使用效率、促进竞争、促进经济创新。市场的力量在决定频段范围和频率使用者时都将扮演重要角色，但是这并不意味着旧的“命令和控制”方式将不再起作用，而是旧方式的适用范围将受到限制。

实施新的管理方式将造成频率的管制放松，以前许可证中的一些限制条件将被取消。新的市场化管理方式主要通过三项政策来实施：频率交易制度、频率自由化、促进不使用的频率向市场释放。首先，频率交易制度允许许可证规定的频率使用者的权利和义务实现转移，即通过市场而不是管制者来决定频率使用者。频率交易可以实现有限的频率资源使用效益的最大化。另外，新的管理政策保障频率自由化。在旧的频率管理方式下，Ofcom对频率的使用进行了详细规定，例如一定频段内使用的技术和提供的业务种类。在市场化的管理方式下，这些限制被取消，让市场来决定某段频率的最佳使用方式。频率自由化意味着取消许可证中对应用技术和用途的限制，不过在一些特殊情况下为提高管理效率而做出的限制除外。但是也会存在一些必要的限制条件，如符合国际惯例，确保邻近频段内的使用者不受到干扰等。最后，在频率发放方面，新频率管理方式的第三项政策是将可用频率投放到市场中。在旧的频率管理方式下，只有管制者在某些频率用作某一用途时才考虑重新分配频率。在市场化的管理方式下，频率一旦闲置就会被重新分配，并且通过市场找到最佳用途。频率交易和频率自由化实现了频率资源再分配，增加了可用的频率资源。Ofcom总体上认为拍卖是最佳的牌照发放方式，尤其是在需求大于供给的情况下，但需要拍卖机制设计得当。

二、其他主要法律制度

无线电台（站）管理。2013年3月21日生效的Ofcom的广播规则（BroadcastCode）主要是对广播内容的限定，包括就播放内容、方式对未成年人的特别保护，对攻击性语言、暴力、色情、侵犯人权、歧视的广播内容的禁止。根据《2006年无线电法》，Ofcom对电台申请者在三方面进行考察，即位置和种类、使用者和使用目的，以及安装而后使用的设备。无线电设备管理。欧共体1985年5月7日出台的《技术协调与标准的新方法的决议》（85/C136/01号）对CE认证的要求是：只限于产品不危及人类、动物和货品的安全方面的基本安全要求。所以“CE”标志是安全合格标志而非质量合格标志。在欧盟市场，“CE”标志属强制性认证标志，不论是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家生产的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴“CE”标志，以表明产品符合欧盟《技术协调与标准的新方法的决议》指令的基本要求。根据《无线电和电信终端设备指令》（1999/5/EC，Radioandtelecommunicationsterminalequipment），所有在英国流通的无线电设备都应当具备RTTE标准，目的是使无线电设备能有效地利用分配的无线通信频谱及轨道资源，避免有害干扰。无线电干扰防治。作为响应欧盟电信改革的先驱，英国的无线电干扰防止与一般国家的不同之处在于它有三个层面，一是国家内部层面，二是欧盟层面，三是国际层面。

欧盟统一的CE认证标准，在国家内部层面和欧盟层面同时起到了预防干扰的作用。英国国内的许可制度又可以在最大程度上减少干扰的发生。Ofcom的干扰防治工作主要有以下几方面：确保无线电利用符合许可证要求；调查并采取行动，防止不必要的干扰；确保不符合规定的无线电不进入市场；提供无线电通信和干扰的意见；分配无线电频率和发放电台牌照；进行无线电设备检查。大多数非法干扰情况发生在未经许可使用无线电设备的情况下。Ofcom对于严重或持续违反许可证条件的干扰行为，可以进行警告。如果非法行为继续，Ofcom有权请求法院判令行为人最高5000英镑的罚款和/或51周监禁；还可以请求法院没收罪犯使用的设备、吊销营业执照。另一方面，针对销售不符合标准的无线电设备的行为，Ofcom的防治手段有：监控销售网点；发出禁止销售公告；提取设备作为诉讼证据。经过法院的判决，销售不符合标准的无线电设备可能会带来罚款或拘禁。

英国广播电台（BBC）也承担了一定的干扰防治义务。根据Ofcom的规定，BBC负责调查国内电台干扰的投诉。Ofcom可以为民众的无线电设备干扰提供免费调查，但是如果最终确认干扰是该无线电设备自身问题时，民众需要承担调查费用。总之，英国无线电法律体系的建立，从制度上规范了频谱资源的管理和利用，使无线电资源能够更合理、更高效地被使用。

作者：歌晓