植物品种权保护及发展战略范文

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《四川农业科技杂志》2014年第九期

一、植物品种权保护工作存在的主要问题

1.植物品种权保护意识应继续加强四川省植物新品种权申请量和授权量虽然位居前列，但近年来，申请量已落后北京、山东、河南等省。2011～2013年，四川省通过省级审定水稻、玉米、油菜、小麦、大豆、棉花、马铃薯品种187个,通过国家审定上述7项作物品种336个，累计通过审定品种523个，但同期申请国家植物新品种权保护的申请量仅为213个，扣除省级和国家重复审定的品种数目外，申请数量仍不及审定通过品种数量的50%，意味着大部分品种没有得到有效保护。

2.申请保护植物新品种结构单一四川省是一个农业大省，除水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯等主要农作物外、小杂粮、蔬菜、水果、花卉、中药材等作物种类也十分丰富。从四川现有申请与授权保护的品种看，水稻、玉米、油菜、小麦等占了绝大多数，蔬菜、水果、中药材等经济作物申请保护数量偏少，申请保护的结构不太合理。

3.品种权侵权现象时有发生近年来，按照农业部打击侵权及假冒伪劣种子工作的统一部署，四川省加强了行政执法力度，但每年仍然发现为数不少的侵权行为和处理大量侵权案件，说明少数种业企业守法意识不够。每年种子真实性例行监督抽样鉴定发现，部分水稻、玉米抽检品种真实性存在问题，尤其玉米品种问题比较突出，部分品种涉嫌套牌，具体表现为以其他品种冒充授权品种，或者包装的是授权品种而以其他品种名称在市场销售。

4.消费者自我保护意识和维权意识不强目前，种子销售渠道呈多样化趋势，邮政配送、网购等比重在逐年增加，给不法商家提供了可乘之机。同时，农民在购买品种时，更多比较的是价格，倾向于购买廉价的种子，又没有索要发票或保存购种凭据的习惯，在一定程度上助长违法种子经营企业的侵权行为。

5.植物新品种保护维权比较困难根据《条例》和农业部规章规定，植物新品种权侵权案件的处理由省级农业行政主管部门承担，而侵权行为多发生在县乡农业生产区域。这种执法格局导致品种权人取证难、耗时长、维权成本高，也削弱了农业行政执法的力度。同时，农业生产季节性很强，侵权行为发生多在大、小春农业生产供种季节，受执法部门人员、资金等条件制约，很难对品种侵权案件做到及时调处。

二、对推进植物品种权发展战略的建议

1.促进植物新品种创新发展（1）强化农业科技创新活动中的知识产权政策导向作用加强产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策与知识产权制度的衔接，促进农业产业结构调整与优化，培育区域特色农业主导产业；制订适合农业产业发展的主导品种、主推技术目录，促进农业产业结构优化与技术进步；充分发挥植物新品种保护制度的作用，大力营造有利于植物新品种创新发展的政策环境；建立健全激励农业育种创新机制，支持育种人申请国内外品种权，鼓励新品种创新成果的知识产权化。（2）培育农业植物品种权创造主体充分发挥科研院所、大专院校的带动作用，引导科研机构和大专院校建立健全知识产权工作机构与管理制度；鼓励有条件的科研机构和大专院校设立知识产权工作专项资金；将获得品种权等知识产权的数量质量指标纳入科研工作的评价、考核体系；鼓励农业企业及个人农业植物新品种权创造。（3）实现知识产权的市场价值引导支持科研院所、大专院校探索知识产权成果向企业转移的新型实现形式。引导创新主体采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。

2.促进植物品种权转化运用（1）制定和实施品种权产业化政策支持各级政府和有关部门以植物品种权为重点，制定和实施品种权产业化政策，促进品种权在农业经济发展中的运用，推动农业和地方经济的发展。（2）促进科技创新成果转化推广坚持技术创新服务农业，为农业发展提供强有力的科技支撑，促进新品种创新成果尽快转化为农业生产力，建立农业品种权分享和利益分配机制，促进品种权向市场化、产业化的转化。（3）推动种子企业成为植物品种权运用的主体支持种子企业实行战略重组、整合并购，积极引导建立具有自主创新研发能力的大型种业集团。鼓励企业加大育种创新与新品种推广投入；提高种子企业研发成果管理水平，防止育种创新成果流失。支持企业打造知名品牌产品，促进具有自主知识产权农产品的对外贸易。（4）培育品种权应用主体积极引导科研机构、高等院校与企业通过委托开发、技术协作、共同研发等形式开展技术合作。以品种权为纽带，产学研用相结合，加快技术转移，推动技术进步，培育一批综合运用农业知识产权、具有综合竞争力的大型农业企业、农民专业合作社和生产示范基地。

3.加大对品种权人的保护力度加大行政执法力度，强化农业植物品种保护维权和依法管理的工作基础，推动行政执法和司法惩处并行的联合保护；打击垄断、掠夺性经营等滥用知识产权行为，维护公平竞争的市场秩序，保护农民合法权益；维护进出口秩序，进一步提高我省出口农产品的国际声誉；促进品种权创造、转化、使用、管理、维权等环节的良性互动，增强公众对新品种保护制度的认知度和公信力，使植物新品种保护制度效应得到充分发挥。

4.健全管理和服务体系进一步加强DNA指纹图谱技术平台和数据库建设，建立和完善信息数据库和公共服务平台，实现从申报到授权、使用、交易状态跟踪；建立和完善育种材料、育种方法、品种权评估和交易等公共服务平台；建立信用评价和诚信机制，壮大管理队伍，加强业务培训，提高人员素质；积极扶持和引导农业品种权中介服务机构的发展，扩大品种权人队伍，提高业务水平，改善服务质量；大力支持和鼓励品种权保护相关的自律、维权，发挥行业协会在保护和管理方面的积极功能，畅通品种权侵权投诉和权力救助渠道；健全完善植物新品种保护测试机构，培养专门人才，建设专业人才库；建立植物新品种保护协调机制，组织开展植物新品种保护政策法律咨询；为国内科教单位、企业、农民专业合作社和个人向境外申请品种权保护，开拓国际市场提供服务。

作者：舒长斌刘俊豆邓丽单位：四川省农学会四川省种子站