现代农业产业园区的展望范文

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《农业装备技术杂志》2014年第四期

1带动作用显著增强

依靠先进经营方式，实行市场化运作、产业化经营、规模化开发、标准化生产，通过发展订单农业、合作农业，催生了农业生产方式和农民生产观念的转变，促进了区域主导产业快速发展，一是产业带动。因地制宜，高起点、高标准规划建设了一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，以点带面，带动培育当地优势特色主导产业发展，促进传统农业向现代农业转变。二是主体带动。坚持农村基本经营制度前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业龙头企业、农村集体经济组织和科研推广单位等各类经营主体入园运作，一头连接市场，一头连接基地，通过有效的利益联结机制带动园区及周边农户共同发展。三是服务带动。通过建设科技培训中心、种苗、种畜（禽）基地、质量检测中心、农产品冷链物流等公共服务平台，开展对周边农户技术培训、新品种、新技术的推广、指导和农产品销售服务，有效地推进了现代农业科技的普及推广和园区产品的销售。四是品牌带动。通过强化“三品认证”、创建国家级、省级名牌农产品，组织园区基地及周边农民统一标准生产、统一品牌销售，带动提高园区及周边农产品的市场占有率。

2存在问题

现代农业产业园区建设经过近四年的建设，虽然各地做了不少工作，形成了一定规模，取得了显著成效，为全市现代农业发展作出了很大贡献，但毕竟时间短、推进快，在实施过程中也存在着园区规划和运行管理不够完善，基础设施和政策扶持不配套，产业结构不尽合理，示范带动能力不够强等方面的问题。主要表现在：

2.1规划布局不够合理一是园区功能比较单一。部分园区还只属于高效农业基地或龙头企业、农民合作组织的生产基地，局限于农产品生产功能，缺少科普培训、农产品检测、农产品交易等服务平台，制约了园区的示范带动功能。二是产业布局不尽合理。许多园区在规划产业布局时强调高效，突出蔬菜、瓜果、花木、水产等高效设施农业，忽视比较效益较低的粮食产业，容易被误解为现代农业产业园区只搞高效农业，不讲粮食生产，在社会上产生不良导向作用，影响对粮食等大宗农产品的重视。

2.2运行机制不够完善在园区管理上，虽然各地为申报园区都成立了管委会，组建了发展公司，但不少管委会还是一个空设机构，没编制，没经费，没有专职人员，没有专门办公场所，没有服务手段，园区管理机构不健全直接影响园区建设与发展。在入园主体运行上，入园主体与农民的利益联结机制还不够完善，农户与入园主体地位不对称，一体化利益均衡机制尚未真正建立，农户利益还是难以保证，在“订单农业”、“合作农业”发展过程中，存在履约率低、二次分配率低、风险难共担等问题。在招商引资上，各地都很重视招商引资，但多数集中在产中环节，农产品加工、流通等产后环节进驻的企业还不多。在科技支撑上，一些园区在引智入园、引智创业、成果转化上还没有形成有效的激励机制，科技对农业园区的支撑作用没有得到很好发挥，园区工作重资金、轻人才，重项目、轻智力，重硬件、轻软件的现象普遍存在。

2.3政策扶持不够配套在园区投入上，部分园区投入不足，直接造成园区基础配套不到位，建设标准低。在土地使用上，由于受基本农田保护、土地利用总体规划、建设用地指标等因素限制，园区内建设用地审批难度大。在人才引进和劳动力需求上，由于配套设施条件的制约，高层次技术人才引进难，技术人才力量严重不足，同时入园企业所需劳动力多为周边农民，年龄较大、文化程度低，园区所需劳动力数量异常短缺。在项目实施上，农业综合开发、农田水利、高效农业、现代农业等农业项目多数需要地方配套，而受地方财力制约和单位自筹困难，多数地方配套资金不能到位，也直接影响农业项目实施质量。

3发展对策

目前，我市农业发展正处于由传统农业向现代农业加快转变的关键阶段，加快现代农业产业园区建设是率先实现农业现代化新形势下提出的新要求。根据全省现代农业产业园区发展特点和存在问题，提出以下几点建议：

3.1完善园区规划，提升综合服务能力园区要坚持规划引领理念，对原有规划不合理、不科学的地方进行修编完善，使其更加符合现代农业发展的需要。规划要从实际出发，又要有超前意识，规划一旦确立，园区产业特色、建设进度、基础配套等严格按照规划付诸实施，确保高质量、高标准推进，不断提高园区的承载能力。

3.2完善扶持政策，加快园区发展在财政扶持上，各级政府要建立园区专项扶持发展基金，一些涉农项目要整合向园区倾斜，并减少减免地方配套资金。在用地扶持上，出台相应政策，对园区安排专项用地指标和其它土地运作政策，同时对入园主体所需规模连片土地，地方政府要在尊重农民意愿的前提下，提供土地流转服务。在金融扶持上，鼓励小额贷款公司、农村金融合作社等涉农金融机构为园区经营主体提供融资服务。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为园区新型农业经营主体提供贷款担保服务。先行先试，允许入园主体利用土地承包经营权向金融机构抵押融资，解决其长期存在的融资瓶颈。在科技创新创业扶持上，支持、鼓励高等院校、科研院所、农业事业单位技术人员到园区兴办农业科技型企业，创办产学研基地、科研成果转化基地、培训基地等。鼓励科技人员带项目、资金、技术到园区投资创业。同时，对入园企业享受省级经济开发区同等税收优惠政策。

3.3明确建设重点，加速园区提档升级一是提升公共服务平台建设水平。进一步强化农业“三新”展示、种苗繁育、质量检测、信息服务、冷链物流等公共服务平台的建设力度，着力提升园区服务能力，扩大公共服务覆盖面，增强园区服务功能和承载能力，促进农业科技成果转化推广，提高农业产业化经营服务水平，带动当地现代高效农业发展，实现农民持续增收。二是提升园区科技支撑水平。紧扣优势特色产业发展的技术瓶颈，进一步加强基础设施和现代物质装备建设，加强与各类科教单位的对接，加强园区对外交流合作，大力发展生物农业、感知农业、信息农业等新兴产业，积极引进、示范和推广国内外先进农业科技成果，着力提高新品种、新技术应用的研发和孵化能力，加快科技成果转化。三是提升园区创新创业水平。大力实施“外引内培”战略，广泛吸纳多类型农业经营主体进驻园区，鼓励引导种养大户、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体参与现代农业园区建设，按照现代企业制度,实现投资方式股份化、经营方式市场化、管理方式企业化,自主经营,市场运作，突破园区投融资难瓶颈。四是提升园区辐射带动水平。充分利用园区自身设施、产品品牌和营销上的优势，切实为周边农户提供种苗供应、技术指导、农产品检测及产品销售等服务，以“订单农业”、“合同生产”等方式，带动农民和农民专业合作社抓好种养生产，有效增加经营性收入，同时，积极吸纳农民入园务工，不断增加农民补贴、租金、工资和分红收入，进一步提高园区生产综合效益，促进农民增收致富。

作者：钟志仁刘长珍单位：镇江市耕地质量保护站镇江市农委农业处