未来耕地供需状况研究范文

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《辽宁农业科学杂志》2014年第三期

1耕地需求量预测

1.1粮食需求总量预测粮食需求总量等于总人口数量与人均粮食需求量之积。为保障国家食物安全和人民身体健康，国家食物与营养咨询委员会在联合多部门、跨学科专家进行研究的基础上，提出了未来社会粮食安全目标体系，2020年实现全面小康社会时人均年占有粮食437kg；向富裕阶段过渡时期（2030年）人均粮食占有472kg。考虑扬州市经济的实际情况和长远发展，选取450．0kg／人作为2020年的人均粮食需求量。据相关数据预计，2020年末为扬州市总人口为560．0万人。据此，2020年末粮食需求总量为两者之积，为252．0万t。

1.2粮食作物单产预测近十年来，扬州市粮食单产水平并不是如预期的那样逐年增加而且十分不稳定，粮食单产水平最高年份在2011年，为7371kg／hm2，单产水平最低年份在2003年，为5748kg／hm2。2002～2011年，扬州市粮食单产水平平均值为6579kg／hm2。同时，我们发现扬州市中低产田地质较好，具备一定的开发潜力。扬州市政府在面临耕地紧缺的难题上，加大投资，整治中低产田。这必然会使得粮食单产提高，但由于土地报酬递减规律的存在，随着农业生产要素投入的增加，粮食单产并非随之机械简单的增长，而是一个先增加到最后趋于稳定的过程；此外，伴随城市化进程的发展，建设用地“占优补劣”现象也越来越严重，粮食单产不会保持持续的增长趋势，因此我们不妨取7500kg／hm2作为2020年扬州市粮食单产水平（表1）。

1.3粮食作物播种面积预测粮食作物播种面积的计算公式为S＝T／L，其中，S为粮食作物播种面积；T为粮食需求量；L为粮食单产。结合以上对粮食需求量和粮食单产水平的预测结果，可得粮食作物播种面积如表2所示：

1.4农作物播种面积预测根据扬州市近十年的统计资料分析，粮食作物播种面积占农作物总播种面积比例（K％）从2002年的72．87％增加至2011年的82．36％（图1）。根据“十二五”国民经济发展规划，未来几年，扬州市发展的重点将放在进一步加快经济发展以及居民收入水平和生活质量的提高上，居民生活水平的提高将带动居民消费对粮食作物需求比例下降，也即未来K值将会降低，因此取近十年的平均值78．0％作为扬州市2020年粮食作物播种面积占农作物播种面积的比值。农作物总播种面积（Sn）根据公式Sn＝S／K得到，将上述K值代入公式，得到扬州市2020年的农作物播种面积为430769．2hm2。

1.5耕地复种指数根据对扬州市统计年鉴相关数据的计算分析，近十年来扬州市耕地复种指数1．540～1．772之间波动，随着耕地的不断减少以及国家开始实施“反哺农业”的新政策，可以预见未来若干年内耕地利用率将会有所变化，复种指数不易增加，取近十年扬州市耕地复种指数的平均数1．55作为2020年的耕地复种指数。耕地需求量的预测公式：C＝Sn／n其中，C为耕地需求量；Sn为农作物播种面积；n为耕地复种指数。将上述相关预测结果代入公式中，得到扬州市2020年耕地需求量为277915．6hm2。

2耕地供给量预测

2012年耕地面积284422．8hm2，2006～2012年扬州市耕地共减少12343．8hm2，其中建设占用耕地10018．4hm2，其他造成耕地减少2325．4hm2；2006～2012年扬州市耕地共增加10150．7hm2，其中土地整治增加耕地10038．8hm2，其他原因引起耕地增加111．9hm2；2006～2012年扬州市耕地净减少2193．1kg（表3）。规划期末耕地供给量可根据其增减变化趋势来预测。通过计算2006～2012年扬州市各县（市、区）耕地年均增加量、年均减少量，并以此作为2013～2020年扬州市各县（市、区）耕地的年均变化量，据此推算规划目标年扬州市各县（市、区）耕地供给量（表4）。

3结语

根据上述采用的各种方法对扬州市耕地的需求和供给状况的预测，通过对预测结果进行比对分析，可以发现：2020年扬州市全市的耕地供给量略高于需求量，扬州市未来耕地供给基本能够满足需求，但供给量远小于规划期末耕地保有量目标，耕地保护压力仍较大。但是，随着工业化、城市化的快速推进，规划实施期间大量耕地被建设用地占用，据相关数据统计，建设占用耕地指标使用进度到达80．1％，所以耕地保护形势仍然十分严峻，这也与全国第二次土地调查土地分类体系的差异和建设占用、农业结构调整等原因是分不开的。耕地数量的变化必然将影响到粮食生产的波动，结果表明，只有严格实施“耕地总量动态平衡”的政策才能保证粮食安全，才能遏制建设用地占用农用地的情况。未来扬州应严格控制新增建设用地占用，合理引导农业结构调整，加强土地整治工作，通过农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发，增加耕地有效供给，努力提高耕地保有量，确保耕地供给能够满足未来扬州市社会经济发展需求。

作者：赵胜男陈永生单位：河海大学公共管理学院南京农业大学公共管理学院