对口援疆政策回顾与分析范文

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《江苏科技信息杂志》2015年第四期

1援疆政策回顾

1.11978-1995年的援疆———“对口援疆政策确立期”1979年，乌兰夫在《全国人民团结起来为建设繁荣的边疆巩固的边防而奋斗》的报告中首次提出“对口援疆”，同年7月，中央52号文件转批了乌兰夫的报告，正式提出“对口援疆政策”，强调发达省市对少数民族地区的支援和经济技术协作。政策的提出，是邓小平同志“两个大局”战略构想的体现和实践。一个大局，是指东部沿海地区要加快改革开放，使之较快地发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，是指当发展到一定的时期，比如20世纪末达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局［4］。“两个大局”的战略思想，是对我国经济发展战略的重大调整，同时也符合区域经济发展的规律。1984年10月，我国正式实行《中华人民共和国民族区域自治法》。《自治法》第61条规定“：上级国家机关应当组织和支持经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作，帮助和促进民族自治地方提高经营管理水平和生产技术水平。”这是我国“法制援疆”的雏形，具有重要的历史意义［5］。

1.21996-2009年的援疆———“对口援疆政策实施期”1996年，同志主持召开中央政治局常委会，专题研究新疆稳定工作，第一轮援疆正式启动。1997年2月，由北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、江西、河南8省市和中央及国家有关部委选派200多名援疆干部陆续抵疆。新疆维吾尔自治区党委组织部专门设立“调干联络处”（2000年更名援疆干部工作领导小组办公室）负责协调联络工作，全国范围的“对口援疆”正式拉开帷幕［6］。党的十六大进一步明确了要“加大对口援疆力度”，并通过中办〔2003〕32号文件，对加强新疆干部和人才队伍建设提出了明确要求和具体的政策举措。2004年4月，中央专题研究新疆工作并作出了新疆发展与稳定的总体工作部署，提出了“稳疆兴疆、富民固边”战略。并通过中央〔2004〕11号文件，使新疆享有了一些符合实际，操作性强的特殊政策，并在经济、教育、宣传文化、民族宗教、干部人才队伍建设等方面提出一系列确保新疆发展与稳定的战略措施。从2005年开始，中央进一步扩展援疆政策，将原来单一的“干部援疆”调整为包括干部援疆在内的“全面援疆”，包括人才、资金、项目、合作交流等。其中“，干部援疆”成果显著。截至2009年底，中央共派6批共3749人到新疆的12个地州市和82个县市，以及58个区直单位和部门，新疆生产建设兵团下辖的12个师及32个直属单位、部门工作。

1.32010年至今的援疆———“对口援疆的高潮期”2010年5月，党中央、国务院召开新疆工作座谈会，把新疆工作提高到党和国家战略性工作的高度，作出了举全国之力支持新疆实现跨越式发展和长治久安的重要部署。会议确定北京等19个省市承担对口支援新疆，明确新一轮对口支援工作期限为2011-2020年，受援方为新疆12个地州市的82个县和新疆生产建设兵团的12个师，会议对对口援助关系、对口援助模式、援助资金大等有了更为明确的要求。

2对口援疆政策评价

2.1地方经济快速发展截至2013年，新疆维吾尔自治区GDP年均增长11.5%，比1979-1999年（西部大开发前）高1个百分点，比2000-2009年（西部大开发至中央新疆工作座谈会前）高1.4个百分点。2010年新疆GDP突破5000亿元，2011年突破6000亿元，2012年突破7500亿元。以往“上升比全国慢，回落比全国快”的局面已经改变，新疆形成了新的增长格局。

2.2民生建设深得人心19个支援省市集中主要力量，安排援助资金，其中70%用于民生工程建设，切实解决受援地老百姓生活中的实际困难，对改变当地城乡面貌和群众生产生活条件起到重要的推动作用，使新疆各族群众得到了看得见、摸得着的实惠。

2.3项目产业援疆初见成效依托新疆资源优势和产业基础，19个支援省市以及大型国有企业产业援疆工作全面启动。中央企业累计签约金额5600多亿元，目前所有对口支援省市都与受援地签订了产业合作项目协议，引进上亿元的产业合作项目，部分项目已开工建设或建成投产。另外，国家有关部委研究出台了一系列支援新疆发展的特殊政策，这些都有力的促进了新疆产业发展和自我发展能力的增强。产业援疆，使得援疆工作从“输血”向“造血”转变，央企产业援疆、19援疆省市国资系统援助成为推动新疆新型工业化建设的重要引擎，3年实现新疆国有经济后发赶超。2010-2013年，中央企业在疆投资项目548个。19援疆省市国有企业合作项目507个，投资5264.19亿元。

2.4不足之处“对口援疆”成效显著，但在具体实施过程中也出现了一些问题。较为突出的，一是在政策的执行过程中，缺少监督、考评机制，无法真正调动支援省市“对口支援”的积极性。二是产业、项目在实施前缺少对生态环境潜在影响的评估，容易造成资源的过度开发和环境的污染。在今后的援疆工作中，建议政府在宏观层面重视援疆工作的同时，也能够针对性地注重解决援疆工作中存在的具体问题，从而进一步提高援疆效率。

作者：叶蓉王晓霞杨萍单位：新疆医科大学第一附属医院