国际典型创新指数下创新能力分析范文

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《决策咨询》2017年第3期

新加坡作为全球经济最发达、科技最先进的国家之一，其创新能力位居世界前列。为充分了解新加坡创新能力特征，本文选取了全球创新指数、国家创新指数及全球竞争力等典型创新指标对新加坡创新能力进行分析，总结提出新加坡创新的主要特征及对我国建设创新型国家的启示建议。

关键词：典型创新指数；创新能力；指标评价；新加坡

毗邻马六甲海峡的新加坡是一个国土面积仅有714平方公里、自然资源极度匮乏的岛国[1]，但其通过持续的科技投入、引进培养创新创业人才、充分利用国际创新资源、优化创新环境等举措，不断完善科技创新体系，基本完成了从资本驱动经济向创新驱动经济的结构调整[2]，经济发展水平处于世界前列。2015年，新加坡国内生产总值GDP为4024.58亿新元，世界排名第37，人均GDP高达7.3万新元（合计约5.3万美元），世界排名第7。同时，新加坡也是科技最先进的国家之一，各类创新指数排名均位居世界前十名之内，排名靠前。本文通过分析国际典型创新指数，对新加坡科技创新的主要特征进行评价分析，并提出若干启示建议。

一、典型创新指数新加坡创新能力分析

（一）《2016全球创新指数》：新加坡总体排名第六

《2016全球创新指数》由英士国际商学院、联合国下属世界知识产权组织以及与美国康奈尔大学联合，从制度、人力资本和研究、基础设施、市场成熟度、商业成熟度、知识与技术产出、创意产出等7个方面评价全球GDP总量近98%的128个经济体创新能力表现。通过该报告不但可以了解某一国家或地区的创新指数得分与排名，还可以根据具体指标分值了解某一国家或地区的优势与劣势[3]。图1是2013年至2016年全球创新指数前十名变化情况，从图1可看出，近年来新加坡全球创新指数排名逐年稳步提升，2016年世界排名第6位，比2015年上升一位，领跑亚洲地区。

表1是2016年新加坡全球创新各指标情况，从表1可知，新加坡创新投入指标排名位居世界榜首，所有投入二级指标排名都位居世界前5位，其中制度、基础设施和商业成熟度指标排名第一。但是，新加坡创新产出指标位居世界第20位，创新效率有待提升。其中，创新产出的二级指标知识和技术产出指标名次较好，上升两位进入前十，但创新产出二级指标排名落后，这说明新加坡应加强无形资产、创意产品和服务及网络创意方面的产出。

（二）《国家创新指数报告2015》：新加坡总体排名第十

《国家创新指数报告2015》由中国科学技术发展战略研究院研究，是反映国家综合创新能力的重要指标，国家创新指数报告从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境5个方面构建了国家创新指数指标体系。由图2和表2可知，《国家创新指数报告2015》新加坡综合排名第10位，与上年度相比上升2位，指标体系的5个一级指标中，创新资源排名第14位，比上年上升1位；知识创造排名第15位，比上年上升2位；企业创新排名第33位，创新绩效排名第5位，创新环境排名第1位，均与上年持平。由上可知，新加坡在营造创新环境和提高创新绩效方面处于世界领先水平，在创新资源和知识创造方面发展水平逐年递增，而在企业创新方面排名较为落后，企业创新水平亟待提升。且从二级指标排名情况来看，新加坡在政府采购对技术创新影响、政府规章对企业负担影响及高技术产业出口占制造业出口比重等方面优势尤为突出，而在综合技术自主率、研究与发展经费占世界比重及万名研究人员发明专利授权数等方面亟待加强。

（三）《全球竞争力报告2016-2017》：新加坡总体排名第二

世界经济论坛从1979年开始每年对各个经济体的竞争力进行评判。根据《全球竞争力报告2016-2017》可知，新加坡已连续六年全球竞争力指数排名第二，且从表3的具体指标看，新加坡在高等教育与培训、商品市场效率方面成绩最为突出，名列世界第一，在法律和行政架构、基础设施、卫生和基础教育、劳动力市场效率及金融市场发展方面名列第二，但在市场规模、商业环境完备性方面表现较为一般。从表3中可知新加坡二级指标创新的世界排名为第9名，从图3创新支柱指标排名可看出，新加坡在政府采购先进技术产品、科学家与工程师数量及产学合作研发方面位居世界前十名，而在创新能力、企业的研发投入及每百万人口PCT专利申请数方面位于前十名之外。从以上指标分析可知，新加坡在科技创新上政府投入大，营造了良好的金融与商品市场氛围，基础设施、医疗与教育发展良好，但其在创新产出方面表现一般，亟需高度重视。

（四）《国际知识产权指数报告2015》：新加坡总体排名第六

《国际知识产权指数报告2015》由美国商会全球知识产权中心，是对全球38个经济体知识产权保护环境的统计分析。该报告可用于各国政策制定者和企业引领者衡量与比较一国的整体知识产权保护环境，以及各国主要知识产权保护形式的状况（如专利、版权、商标、商业秘密、市场准入、执法和国际条约的参加与批准情况），进而明确各国知识产权环境存在的不足，以便通过相应的政策调整与法律完善来提升知识产权保护环境。从图4可知，新加坡知识产权保护整体情况良好，总体排名世界第6，是知识产权管理最为规范的国家之一，拥有商标法、专利法、版权法等完善的知识产权保护法律体系，形成了健全的知识产权保护服务管理体系和生态环境，是《保护工业产权巴黎公约》、《商标国际注册马德里协定》和世界知识产权组织等众多与知识产权相关的公约和国际组织的成员。

二、新加坡科技创新的主要特征

从以上四个创新能力典型指数报告可看出，新加坡的科技创新能力处于世界前列，总体来看，新加坡科技创新具有以下几个显著特征。

（一）新加坡政府高度重视并大力支持科技创新发展

《全球创新指数》、《国家创新指数报告》显示，新加坡创新投入指标、创新环境等指标位居世界第一，由此可见，新加坡政府对科技创新高度重视，投入力度非常之大。早在1991年，新加坡就成立了科技局，并制定了国家科技发展计划，每隔五年拨款给研发和创新领域，政府研发投入增长很快，特别是前三个五年规划，政府研发投入成倍增长。2016年出台了新一轮科技创新五年规划———《研究、创新与企业2020计划》，政府科技创新投入190亿新元，较2011-2015年期间的161亿新元增长了近19%。

（二）新加坡科技创新产出和效益有待提高

据《全球创新指数2016》显示，新加坡在科技创新投入的资源方面已是连续六年全球第一，但产出指数则同去年一样，仍然排在第20名。在创新效率方面，新加坡已从2013年的121位上升至2016年的78位，这表明投入指数和产出指数的差距已逐渐缩小，但产出效率仍然不尽如人意。《国家创新指数2015》也显示，新加坡企业创新指标排名相对靠后，说明企业科技创新程度仍然不高，这是新加坡未来科技创新发展亟需解决的问题之一。

（三）新加坡拥有完善的科技金融环境和知识产权保护体系

从《全球创新指数》、《全球竞争力报告》等可以看出，新加坡商业成熟度、金融市场发展、商品市场效率等指标均处于世界领先地位，充分说明作为全球金融四大中心之一的新加坡，发达的金融体系足以满足科技创新对金融的巨大需求，大批金融机构的入驻和各类基金的发展，为科技创新企业的初创时期、成长阶段以及国际化阶段提供了便利的融资渠道和政策保障[4]。此外，《国际知识产权指数报告》显示新加坡知识产权保护水平位居世界前列，充分说明了新加坡政府对知识产权保护的重视程度，也说明新加坡知识产权保护法规政策体系比较健全，知识产权保护工作扎实。

（四）新加坡重视创新创业人才培养引进

《全球创新指数》、《全球竞争力报告》显示，新加坡人力资本和研究、高等教育与培训等指标均排行世界前列，充分反映新加坡非常重视创新创业人才的培养引进以及初高等教育的发展。新加坡坚持培养本地优秀人才与引进国际优秀人才双管齐下，高等教育与科研水平处于世界领先地位[5]。新加坡还建立了高校和科研机构科技成果产业孵化平台，以促进科技创新成果商业化程度的提升。2014年以来，新加坡成立由副总理牵头的未来技能委员会，相继实施持续教育与培训2020年总蓝图、创新学习2020计划等，支持培训机构开发有效结合网上与课堂学习的培训模式，推动终身学习、持续教育。

三、对我国的启示建议

（一）完善的政策措施与健全的机构设置是发展科技创新基础保障

从各典型创新指标可看出，新加坡在创新制度建立方面处于世界领先水平，设立的协调各类政府部门科技政策的研究、创新及创业理事会，健全的机构设置和完善的科技创新政策有力地保障了新加坡科技的稳步提升，推动国内经济向创新驱动型经济转型。我国的科技创新进展已经进入关键的跃升时期，为确保创新驱动型国家的建立，我国政府出台了系列政策措施，设立各类科技创新促进机构，但存在部分领域政策缺失，部分机构之间职能划分不清、协调性较差等问题。为此，我国应从政府采购、金融服务、财政税收等方面进行全面科学的规划和布局，制定系列政策措施，有效促进国内科技创新。

（二）以促进企业创新为关键点全面提升国内创新能力

新加坡政府意识到企业创新投入与产出的重要性，高度重视促进本土企业创新，使得企业创新产出指标逐年提升。企业作为科技创新的主力军，决定了一个国家的创新能力和竞争力，而我国企业的创新能力仍较有限，产学研合作较为不足，企业研发投入和能力较低，因此，我国政府应进一步出台税收激励、知识产权保护、研发激励及政府采购等政策措施，充分发挥企业创新效力，推动企业积极开展科技创新活动。

（三）积极开展国际合作以促进国内外资源交流

新加坡经济发展水平和商业成熟度处于世界领先地位，卓越的经济基础条件吸引了广泛的国际科技合作，汇集了大量国际人力、物力资本，使本土企业可将内部资源和外部资源有效结合实施更高水平的创新活动，并从创新活动中获取更大的收益和更广阔的市场。我国应高度关注国际科技创新合作，鼓励本土企业与国外企业开展合作创新，鼓励跨国企业在我国开展研发合作，鼓励与国际创新人才交流合作积累人力资本，进一步加快我国自主创新能力的提升。

（四）全面推动科技金融体系构建助力科技创新

新加坡的科技金融体系完善，推出了“创新与能力券”等金融机制[6]，有力保障了各类科技创新活动的顺利开展。由于科技创新具有研发周期长、资金投入大、成果不确定性高等特征，科技创新主体有着差异化的金融需求。我国应加快推进科技与金融的有效融合，引导更多的金融资源汇入科技创新领域，构建多层次的科技金融服务体系。

参考文献：

[1]李威.新加坡促进科技创新的实践及启示[J].决策咨询,2012(3):13-15.

[2]周振江.基于区域创新体系构成要素的新加坡科技创新经验分析[J].广东科技,2016(8):13-16.

[3]桂黄宝.基于GII的全球主要经济体创新能力国际比较及启示[J].科学学与科学技术管理,2014,(2):143-153.

[4]钟鸣长.新加坡FinTech生态系统建设及其启示[J].电子科技大学学报(社科版),2016,(6):30-38.

[5]陈强,左国存,李建昌.新加坡发展科技与创新能力的经验及启示[J].中国科技论坛,2012,(8):139-145.

[6]中国人民银行广州分行课题组,李思敏.金融与科技融合模式:国际经验借鉴[J].南方金融,2015,(3):4-20.

作者：邱丹逸；袁永；胡海鹏