建设城市航站楼的思考范文

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摘要：雄安新区承载着我国城市化的崭新希望，新区城市航站楼承载着千年大计的运输任务，应成为新时代我国集约高效实施交通规划与布局的典范。本文通过案例分析，认为依据交通方式联运的规律及新区交通条件，新区城市航站楼应选址在高铁站，并与高铁站一体化建设与运营。

关键词：雄安新区；城市航站楼；一体化雄安新区距离北京新机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场分别约100km、130余km、170余km。雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成“一体两翼”的北京空间优化新格局，未来发展与北京新机场相得益彰。新区城市航站楼承载着千年大计的运输任务，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，其规划建设的逻辑起点不在于新区便捷的航空出行功能，而是使雄安新区成为建设绿色智慧交通系统、成为实施集约高效的交通布局规划的典范。本文聚焦于雄安新区如何建设衔接北京新机场的城市航站楼。

1新区城市航站楼的选址

我们以我国第一座城市航站楼上海城市航站楼为例。上海城市航站楼位于上海市静安区南京西路，按照最初设想，旅客可以在这座位于上海市中心的城市航站楼办理值机、托运行李，然后“徒手旅行”，轻松前往浦东机场。但是自2002年开始运营以来，航站楼门庭冷落。最初的解释是航站楼所在地静安寺到浦东机场之间没有直达地铁，为了确保能准时抵达机场，旅客不得不提前一段时间来到城市航站楼，这反而增加了出行的时间成本。2010年4月，上海地铁2号线延伸到浦东机场，但城市航站楼的客源需求情况并没有好转，原因是旅客托运的行李不能随旅客乘同一地铁抵达机场，旅客抵达机场后，还须前往特定柜台，查看自己的行李是否已到，不如自己随身携带行李去机场更快更准时，这进一步降低了旅客使用城市航站楼的意愿。由此可见，城市航站楼能否充分发挥功能，关键在于旅客使用它能否更便捷抵达机场。如果不能，航站楼将形同虚设。根据已公布的规划，雄安新区及其周边京津冀地区轨道（高铁、城际、地铁）、高速公路等交通基础设施非常发达[1]，仅就通达方式而言，联接雄安新区与北京新机场的各种交通方式可以彼此替代，实现空铁联运或空陆联运。但新区城市航站楼与北京新机场实现空铁（高铁）联运将是最佳的联运模式选择，新区城市航站楼应选址在高铁站。高铁是新区到北京新机场最快捷的交通方式。在新区规划构建的“四纵两横”区域高速铁路交通网络中，在规划设立的雄安高铁站到北京新机场站之间，将运营京雄城际和新区至北京新机场快线两条高铁线路，乘坐高铁20分钟到北京新机场，比通过高速公路到北京新机场快2倍左右的时间。此外，高铁准时，不易受道路交通和天气状况影响的独特优势已被社会广泛熟知。雄安高铁站枢纽布局在新区东北部的昝岗组团，新区城市候机楼选址在高铁车站，不仅能实现综合交通系统与经济社会活动空间聚集的协同，而且能有效避免运输资源低效投资，提高整体运输组织效率，促进一体化运输发展。

2新区城市航站楼的建设与开发

2.1与高铁站一体化建设多种交通方式所联接的设施设备在空间结构上进行物理融合，实现资源整合，形成有机集合体，将使联运系统发挥最大效益。我国上海虹桥综合交通枢纽、德国柏林中央火车站与法兰克福空铁中心、日本名古屋站与京都火车站等这些交通枢纽综合体，都是享有世界盛誉的成功范例。新区城市航站楼与高铁站一体化建设是优化交通资源配置、提升空铁联运质量与效益的“牛鼻子”。交通方式转换的过程与行为在同一物理空间内实现，是各种交通方式有效衔接的基础支撑，在这种功能综合化的简明空间里，集中布设不同交通方式联运及换乘的设施设备，能有效降低交通方式联接的复杂性，大大降低出行者个人时间和社会总体出行时间，提高人们的时空转换效率。新区城市航站楼与高铁站实现功能融合与交通方式集成，是实现空铁联运“无缝衔接”与“零距离”换乘的最高境界。

2.2“铁路+物业”的开发模式具备良好交通条件的城市区域对工业和商业活动更具吸引力，从而导致经济活动向该区位集中，促使人们经济活动空间发生改变，这反过来会产生更多的运输需求，并进一步推动交通运输的发展。因此，在交通基础设施、土地的区位价值和人们的土地利用之间存在着一种相互作用的机制，形成一种正反馈的循环，这种作用机制通过交通设施较强的生产外部经济性来体现。交通设施的外部经济性主要表现在能提高土地利用的可达性，从而产生时间节约的经济价值。土地利用可达性的提高使交通设施的建设运营带来其周边区域内土地、不动产等资产价值的增值，对城市土地利用产生导向作用，人们审视交通基础设施的逻辑思维因此而改变[2]。香港地铁的运营能盈利，是因为新建每一条地铁线路之前，香港地铁公司都被允许充分评估其地面商业（即上盖物业）的开发价值，并与特区政府签订项目协议，在地铁规划建设的同时一并进行核准范围内地产开发设计，以地产开发收益“反哺”地铁建设与运营的成本。这种“地铁+物业”开发模式的本质就是把握了交通基础设施与土地利用之间的相互作用机制，将土地增值收益还原给基础设施投资者。香港地铁“地铁+物业”的发展经营模式是其成功运营的精髓，这种模式让香港地铁自身得以可持续发展，无需特区政府以公共财政为其运维提供任何补贴扶持，奠定了香港地铁在国际上卓越的领先地位，成为举世公认的轨道运营先驱之一。上海城市航站楼作为城市航站楼没有成功，但是作为一个城市开发项目，无疑又是成功的。它与久光百货大楼连为一体，除航站设施外还布局了办公用房、商业服务设施和停车设施，每年都为上海机场集团带来满意的租金收益。因此，新区高铁站枢纽不再是单一的交通集散空间，而应通过其整合交通服务、商业、商务、会展及信息服务等功能，发展成为新区的新型城市功能综合体，强调混合用地，以上盖物业的综合开发收益弥补枢纽建设与运维的成本，发挥综合效益，引导新区土地集约化发展，节约资源和能源。

3新区城市航站楼的运营

新区城市航站楼与高铁车站建筑一体化，具备了联运的“硬件”，这个一体化的功能综合体还要同时兼备能够进行运输组织和运营管理的“软件”，才能切实发挥运输服务的核心功能。枢纽运营的“软件”，除了要打破行政壁垒，建立一体化的枢纽运营管理机构，推行大交通管理模式外，推行代码共享、行李托运和通关办理也应是新区城市航站楼必备的功能选项。

3.1高铁列车与航班代码共享高铁列车与航空公司航班实施代码共享，可以实现空铁双向联运。20多年前，德国法兰克福机场即采用“零米支线飞行”模式，联运的高铁列车被安排航班号，与航空公司航班代码共享，具有航班代码的高铁列车相当于“虚拟航班段”，被视为零米高度的航空支线，是航空运输在地面的延伸。借助于上海虹桥综合交通枢纽，我国上海铁路局与中国东航航空集团公司合作推出“空铁通”产品，安徽、江苏、浙江、上海三省一市主要城市的高铁、动车组列车与东航航班双向联运，购买“空铁通”联运产品的旅客，在购买东航机票的同时，可以一并选择指定合作火车站与上海虹桥站之间的列车，一次购票支付，订妥火车票和飞机票。长三角“空铁通”联运产品的“一站式”服务有力地助推了区域经济融合发展。

3.2实现行李托运新区城市航站楼如果不能实现交运行李，办完远程值机的旅客到机场航站楼后还要去排队交运行李，对旅客而言就没有得到所需的便利。在城市航站楼实施远程值机交运行李，在技术上不存在任何障碍，关键是行李运输中的安全责任和损坏赔偿由谁来承担，这是运营管理者作为还是不作为的问题。

3.3具备口岸功能理想状态下，新区城市航站楼除了可以办理国内航班，还应能够办理国际航班，能在新区就完成出境流程。这不是一个增设海关人员编制及增加相应成本的简单考量，须知北京新机场是要代表国家参与亚太区域航空枢纽地位竞争的。北京新机场的近邻韩国首尔仁川机场，在其机场快线首尔站建立的城市航站楼就具备口岸功能，乘坐当天在仁川机场起飞的国际航班旅客在城市航站楼完成出境检查，乘坐直达列车到达仁川机场，使用出境大厅专用通道即可快速前往登机区。

4结语

2018年4月中央财经委员会第一次会议在提出打好污染防治攻坚战时，强调“要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量”。新区城市航站楼依托高铁站实现空铁联运，具有优越的现实条件。新区城市航站楼的规划与建设，必须贯彻落实中央关于雄安新区建设的总体要求，以便捷高效和绿色环保为战略导向，打造空铁联运的综合运输典范。

参考文献：

[1]京沈铁路客运专线京冀有限公司，中国铁路设计集团有限公司.新建北京至雄安新区城际铁路环境影响报告书[R].2018.

[2]陈和.航空城的成因——基于交通与土地利用关系的分析[J].大连海事大学学报(社会科学版)，2012(4)：43-45.

作者：陈和 单位：中国民航管理干部学院