信息化建设的新型城镇化发展范文

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1有关新型城镇化及信息化的研究回顾

（1）新型城镇化与信息化的内涵界定。对于新型城镇化的“新”内涵，不同的专家学者有不同的理解：慕海平认为新型城镇化不仅是“人口的城镇化”，更应是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化；仇保兴(2013)认为新型城镇化“新”在城乡一体化发展，但绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路；王如松院士(2013)认为新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。综上所述，新型城镇化是以人为核心的城镇化，是以城乡一体化、集约节约、绿色低碳、生态宜居为主要特征的城镇化。有关信息化的概念，是由日本政府的高级科学咨询小组继学者梅悼忠夫（1963）论述信息技术与未来人类社会发展后正式提出的，具体将信息化界定为“是由工业社会向信息社会前进的过程”。国内学者依据自身的不同理解对信息化也做出了不同的界定，以张哲（2007）的研究为例，其将信息化过程划分为数字化、一体化、虚拟化和智能化四个阶段，这四个阶段由点式的数字化到面式的一体化，再到体式的虚拟化，最后上升到多维度的智能化，可谓是层层深入、相互衔接。新型城镇化是城镇化发展至一定阶段后，为解决“规模与质量不对等”的问题而提出的寻求自身内涵提升的发展新阶段。在这一发展阶段中，如何结合信息化“数字化、一体化、虚拟化、智能化”，找到信息化带动新型城镇化发展的契合点，提高二者互动效率，显得尤为重要。

（2）城镇化与信息化的互动关系。基于新型城镇化的“新”内涵以及信息化的基本内涵，不难发现新型城镇化与信息化有着相类似的发展理念、发展目标和发展阶段，深入研究城镇化与信息化二者之间的互动关系对于推动“四化”协调的可持续发展具有很深远的意义。姜爱林（2001）呼召21世纪应当以信息化来推动城镇化进程，并明确了二者的互动关系：“一方面，城镇化能够为信息化的发展提供广阔的发展空间，使信息化在城镇里发挥作用，从而实现城镇信息化，另一方面，信息化能够提升和整合城镇功能，改善城镇产业、就业结构，提高城镇居民素质，使城镇化在信息中升华，从而实现信息城镇化。”之后，姜爱林（2002）从现象、作用、发展层次以及社会特征等不同的角度对信息化与城镇化的互动关系进行了全方位分析，并且建立了二者的关系模型。王克勤、唐才敏（2005）提出了与前者相类似的结论，即“信息化是城镇化的催化剂，城镇化是信息化的主要载体和依托”。十八大以来，“四化”协调发展、“以人为核心的新型城镇化”、“智慧城市”等概念被专家、动关系和共通性，建立坚实的信息基础能够有效解决城镇化发展过程中学者所关注。中国信息协会会长卢时彻（2013）认为，由于信息化与新型城镇化存在的互暴露的两大难题，即资源统筹和城镇个性化问题，所以提出要坚定的“以信息化助力新型城镇化建设”。刘稚（2013）认为“城镇化是信息化的空间形式，信息化是城镇化的经济内容；城镇化是信息化的载体和依托，信息化是城镇化的提升机和倍增器；信息化是城市产业升级和城市功能提升的发动机，是实现新型城镇化目标的主要技术措施”。总的来看，目前学术界对城镇化与信息化的关系研究较少且不够深入，大部分学者仍注重研究工业化与信息化的互动关系及其深度融合的方式方法等。

2助力新型城镇化的吉林省信息化发展概况

2013年国务院了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，《若干意见》中将“信息基础设施改造升级、信息产品与服务供需优化、公共服务信息化水平提升及信息消费环境建设”等列为信息化重点工作内容，现从这几个方面对吉林省信息化发展现状阐述如下。

（1）信息基础设施建设的基本现状。近几年来，吉林省政府推进“三网融合”和数字城镇建设，把发展“智慧城镇”作为吉林特色城镇化示范镇建设的重要内容。吉林省的通信网络性能明显提高，第三代移动通信（3G）网络覆盖全部城市及大多数乡镇。全省行政村通宽带比例已达72％，2010年实现全省自然村100％通信覆盖。截至2012年末，吉林省长途光缆线路长度达22704公里，全年完成电信业务总量239.9亿元，通比2011年增长了9个百分点。截至2012年末，全省局用交换机容量916.7万门；固定电话用户580.5万户，其中城市电话用户436.3万户，农村电话用户144.2万户，固定电话普及率21.1部/百人。移动电话用户2257万户，移动电话普及率为82.1部/百人，增长12.5%。互联网络宽带接入用户364.7万户，增长17.4%【10】。

（2）信息产业的发展情况。吉林省信息产业起步较晚，目前初步形成了以光电子、汽车电子、电力电子、新型元器件为特色的产业格局，并建立国家光电子产业基地和国家（长春）汽车电子产业园。随着市场信息产品需求的不断扩张，车载信息系统、功率半导体器件、高清晰LED显示屏、生物识别等产品的市场份额不断扩大。据统计，吉林省信息产业实现销售收入232亿元。此外，吉林省软件产业呈现快速发展态势，截止到2010年，全省从事软件研发、生产、销售和服务的企业超过800家，先后有13家企业成为国家规划布局内重点软件企业，累计认定软件产品达到1246项，汽车、人口、教育、政府、电力、农业、矿山等行业应用软件以及信息安全软件处于国内领先水平。.

（3）公共服务信息化的基本情况。近几年来，吉林省在医疗卫生、社会保障、教育、文化等公共服务领域的信息化取得了一定成果。第一，在医疗卫生信息化进程中，投入使用了疾病控制和卫生监督信息系统，全省二甲以上医院全部建成医院信息管理系统，新型农村合作医疗信息系统基本覆盖各级新型农村合作医疗管理部门、经办机构和定点医疗机构；第二，社会保障信息化快速推进，城乡低保实现网上审批和网上管理，劳动就业管理信息系统当期应用数据存量达到800多万条，全省统一的“12333”劳动保障咨询热线在2009年和2010年连续两次荣获中国（亚太）最佳呼叫中心称号；第三，教育信息化通过开展高校数字化校园建设的方式，扩大了高教、职教、基础教育和远程教育等信息资源的规模；第四，文化信息化稳步推进，建立了文化信息资源共享工程技术平台，全省建成基层电子图书馆（室）1916个，数字文化资源库总量已超过1TB。

（4）信息消费环境建设的基本情况。营造良好的信息消费环境，能够刺激信息消费需求，推动信息化发展的同时，能够提升新型城镇化的效率、效果。吉林省不断加强信息化法制建设，近几年来，先后制订了电子政务、电子商务、传统产业信息化改造、“数字城市”建设、新农村信息化等一系列指导意见和政策措施，2013年为响应国家政策方针，于12月了《吉林省促进信息消费推动信息化建设实施方案》，保障信息化建设的推进。在保障信息化安全方面，制定了《省网络与信息安全应急预案》、《政府信息系统安全检查办法》、《网络与信息安全管理工作指标》、等法规和文件。此外，吉林省重视信息化人才的培养，省内高校每年向社会输送信息化人才5800余人，并面向政府机关、企事业单位开展不同的信息技术培训。自2011年至2013年，吉林省为促进农村信息化开展了“万名骨干农村信息员培训计划”，三年全省培育农村信息员达到10万人以上。

3以信息化建设推动吉林省新型城镇化发展的关键点

基于以上对吉林省信息化基础设施建设、信息产业发展、公共服务信息化以及信息消费环境建设的基本情况概述，不难发现，吉林省信息化建设主要以城市信息化为重点，对城镇信息化建设力度不够，城乡差距仍然较大。若要将信息化建设的高效、低耗、智能充分运用于新型城镇化进程当中，选择恰当的关键点尤为重要。

（1）深度融合产业集群建设与信息化建设，增加新型城镇化动力。新型城镇化需要产业的支撑，没有产业基础，信息化就失去了有效载体，所以说培育具有特色的产业集群是重要的基础。在夯实产业经济基础的同时，融入物联网、云计算等信息技术无疑会为新型城镇化进程增添动力。在以信息化助力新型城镇化发展的大趋势下，结合吉林省省情，具体应从以下几点着手：一是要加大力度支持城镇化进程中突出的支柱优势产业，建设好完整的产业链条，促进产业集群化发展，做好新型城镇化的产业集群整体规划，通过大企业引领、大项目支撑、园区化承载，围绕各地支柱产业，推进形成一批特色鲜明、优势突出、配套能力强、集中度高的产业集群；二是要改造提升城镇化传统优势产业，依托各地特色资源，引进信息技术，建立或利用现有电子商务平台，提升产业整体竞争力。三是要在新型城镇化中引进新兴战略产业，提升新型城镇化内涵及质量。

（2）建立中小企业信息平台，推进新型城镇化进程。中小企业是带动新型城镇化经济发展的主力军，但与大中型企业相比仍是弱势群体，为解决中小企业发展过程中在资金、人才、技术等多方面存在的困难，可以考虑以网络为依托，鼓励中小企业从本身出发，建立行业式信息发展平台。增加企业间交流与合作，通过公开企业优势及需求来吸引第三方。为中小企业提供研究所、高校研究院等合作对象，争取建立产、学、研一体化信息平台，提升市场准入机制。此外，网络资源具有高效、节省资源、限制少等多种优势，吉林省政府可以借助网络进行中小企业学习培训，加强企业间帮扶与互利合作，给中小企业更多的发展空间和机会，保证中小企业迅速成长。

（3）逐步推进公共服务体系信息化，提升新型城镇化质量。吉林省公共资源丰富，通过推进信息化来达到信息公共服务化，可以提升新型城镇化质量。第一，吉林省高校资源丰富，应该促进高校优质资源公开化，实现全省教育资源平均，做到教研成果共享，教学资源共用，从而降低城乡教育差距；第二，医疗保障体系由于地理因素存在一些不便捷之处，应做好医疗保障信息系统，在药店、诊所、医院等地实现医保一卡化使用，达到城镇医保要求，改善城镇医疗卫生环境，通过网络对城镇居民进行医疗卫生普及化培训，并对吉林省全部人口实现病例通用制度；第三，对于人才也可以使用简历统一公开化处理，使得人才在其自身愿意的前提下通过信息化网络渠道对有招聘意向的部门进行电子简历投放，从而开放人才市场，带动城镇人口就业；第四，通过政府网站、微博、微信、邮箱、电话、短信等多种平台实现城镇居民对政府工作的监督管理。对全部信息进行整合、预算、评估，以达到信息体系稳步运营的目标。

（4）推进电子政务体系建设，保障新型城镇化稳步进行。推进电子政务体系建设，首先，要加强电子系统政务业务应用能力。以国家部署为宏观指导，在现有基础上多方位完善电子政务，并且系统地加强重点业务电子化。税收的实现需要相关部门加以配合，为避免征税过程中出现信息不对称，应使税收系统综合化，并且实现多重信息网络部门内部公开化，以保证依法治税。对环境保护、国土等省市重点问题可以通过网络进行实时追踪监督，提高管理能力，在管理过程中利用信息化手段广开渠道提升管理效率。其次，提升服务型政府管理效率。政府对宏观经济的调控能力及对突发性事件的应急应变能力皆与信息通畅息息相关。建立信息体系，减少信息传递环节，以网络为主体媒介对舆论进行符合社会主流价值观的正确引导，让群众借助网络行使监督管理权。最后，推进省市信息一体化。以省为单位，建立省、市、县多层级信息共享，在不违反相关原则的前提下鼓励社会信息公开，通过网络信息实现政务公开、民意公开、管理服务公开。借助网络无地缘限制这一优势，将财政、税务、城建、医保、社保等全网联动，无死角解决相关问题。

作者：刘国斌王轩单位：吉林大学军需科技学院