科教文卫范文

全国两会政协武汉市第十一届委员会科教文卫体委员会工作报告

武汉政协网十一届一次会议以来，科教文卫体委员会在市政协常委会议和主席会议领导下，在分管副主席肖志钢、侯晓华的带领下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持团结、民主两大主题，积极发挥委员主体作用、界别纽带作用和专委会基础作用。以“创新武汉、和谐武汉”为主线，紧密围绕武汉市科技、教育、文化、卫生、体育改革与发展中的重要问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

全年共开展专题调研5项，形成调研报告14篇（其中单独完成4篇，与其他单位协作完成10篇）。形成全会建议案预案1件。组织各类视察61次，其中界别活动12次。上报信息36条，社情民意7条（其中领导批示3条），参与拍摄政协论坛6期、议政与建言3期，委员个人提案185件，集体提案1件，委员参与活动率达90％，委员满意率达95％以上。通过上述的工作，有力地推动了专委会工作的开展，并取得了一定的实效。现将本年度工作报告如下：

主要工作情况

一、围绕常委会议中心议题，积极开展专题调研。

十一届一次会议后，科教文卫体委员会按照主席会议提出的“政协工作要高起点、高效率、高质量”的要求，注意结合自身特点和优势，围绕每季度常委会议中心议题，找准切入点，突出重点，认真开展专题调研和专题视察。

一季度，围绕如何办好“六城会”和“八艺节”进行了多次视察，就场馆再利用的问题，撰写了《关于加强我市大型文体场馆赛后经营管理的建议》的专题调研报告，从制度、体制、法规等方面提出了建议，在二次常委会上作了发言。同时整理了“关于办好‘一会一节’亟待解决的两个问题”的社情民意，并报送市委宣传部，我们的建议被及时采用。二季度，围绕“企业自主创新政策环境建设”和“行政管理体制改革”开展了专题调研，分别撰写了《关于我市企业自主创新有关配套政策落实情况的调查与对策建议》和《关于进一步加强我市电子政务建设，促进政务公开的几点建议》的调研报告，在三次常委会上发言，为市委、市政府制定有关决策提供了有价值的参考。三季度，围绕“1＋8”武汉城市圈发展问题，与港澳台侨暨外事委员会联合组织调研专班，经多次调研，完成了《武汉城市圈旅游资源整合对策及建议》调研报告，有关建议被市委市政府采纳。四季度，围绕“加强文化建设，增强我市软实力”的中心议题，认真组织市民革、市民盟和市致公党及江岸区、武昌区、汉阳区、黄陂区联合开展八个子课题调研，分别与协作单位完成动漫产业、园林雕塑、演艺市场、旅游商品、文化硬件设施、体育文化产业等八篇调研报告，提出了具有针对性和可操作性的意见及建议，将进一步促进我市文化事业的发展。

二、突出重点，服务大局，积极开展专题视察。

一、福利影响因素的数据来源与实证方法

（一）数据来源下文采用的所有数据主要来源于《新中国55年统计资料汇编》(1949-2004)、《中国统计年鉴》（2005-2012）、各省的统计年鉴以及《中国人口年鉴》，部分数据来源于联合国人文数据库。

（二）福利指数计算公式本文重点分析国内外具有代表性的学者对福利指数公式的构建。首先主要对国外学者阿玛蒂亚•森（A.Sen）的福利指数进行分析，因为森的福利指数是社会福利指数的重要组成部分，国内外的研究学者在构造社会福利指数公式时，都参考森的福利指数，其表达公式为:S=RY(1-G)(1)其中S代表福利指数，RY代表人均实际收入，G代表基尼系数。这个指数主要说明了在国民收入一定的情况下，分配差距越小，所能够体现出的社会福利水平越高，反之则相反。但是社会福利不仅仅包含经济福利，因为经济福利并没有把社会的公共福利和个人的福利包括进去，因此阿玛蒂亚•森福利指数存在很大的局限性。因此国内外学者为了弥补这一缺陷，对阿玛蒂亚•森的福利指数进行了重新构建，最具代表性的是美国社会保健协会的ASHA指数，其指标包括六个项目：就业率、识字率、平均预期寿命指数、人均国民生产总值增长率、出生率和婴儿死亡率。表达公式为：ASHA指数=（就业率×识字率×平均预期寿命指数×人均GNP增长率）/（人口出生率×婴儿死亡率）（2）基于公式(1)和(2)，刘长生等三位学者对上述公式进行了改造，借鉴了森福利指数中的收入分配指标，增加了ASHA指数中没有包含的如环境污染程度、资源消耗度等指标，建立了以下基本公式：社会福利指数=人均GDP实际增长率×(1-基尼系数)×(1-环境污染程度)×(1-资源消耗度)×就业率×识字率×(1+平均预期寿命增长率)×[(1-婴儿死亡率)／(1+人口出生率)]×(1-婴儿死亡率)⑦（3）以上各种衡量社会福利指数的指标，已经从GDP这个单一经济指标转向了经济、文化、社会指标，对社会福利的衡量更为全面。但是，各种评价指标在实证研究中并没有得到有效的证实。比如，环境污染程度和资源消耗程度等与社会福利的关系在现阶段还没有文献实证。因此，本文借鉴公式(1)(2)(3)中的指标以及其相关指标：人均GDP、人均GDP实际增长率、基尼系数、环境污染程度、资源消耗程度、就业人数、失业人数、就业率、失业率、识字率、平均预期寿命增长率、婴儿死亡率、人口出生率，并根据目前各公式的实证情况以及数据的可得性，选取了七个具有代表性的指标：人均GDP实际增长率、基尼系数、就业率、识字率、平均预期寿命增长率、婴儿死亡率、人口出生率，重新构建出社会福利指数公式，并利用软件SPSS17.0计算了全国及各省市相应的社会福利指数。得出的具体公式为：社会福利指数=100×人均GDP增长率×(1-基尼系数)×就业率×识字率×(1+平均预期寿命增长率)×[(1-婴儿死亡率)/(1+人口出生率)](4)

（三）面板数据模型本文采用面板数据模型，建立了不同时间、不同省份的计量模型。面板数据模型（panel-datamodel）是从20世纪50年代开始用于解决经济问题的，它综合了时间序列和截面数据两方面的信息，在时间序列上取多个截面，在这些截面上同时选取样本观测值构成样本数据，是近几十年来计量经济学理论方法的重要发展之一，具有很好的应用价值。由于我国社会福利既受到不同地区的影响，也受到不同时期的影响，因此结合时间序列和截面数据的面板数据模型具有以下优点：第一，面板数据模型既可以分析某一时期各省（市、区）政府支出对社会福利的影响差异，还考虑了时间因素的影响；第二，从统计角度看，与单纯的截面数据模型或时间序列模型相比，面板数据模型大大增加了观测样本量，提高了样本自由度，使福利影响因素的估计值更加可靠，而且减弱了解释变量多重共线性的影响，降低了估计误差。本文基于“省（市、区）——时间序列”的数据组合，根据1996-2011年全国31个省（市、自治区）的五个变量数据，建立了相应的面板数据模型。

二、我国社会福利影响因素实证研究

（一）我国社会总体福利水平及结果分析利用公式(4)计算出了1996-2011年我国的总体福利水平，具体的指数见表1：通过表1的福利指数可以看出，我国的社会福利总体水平在稳步增长，个别年份可能存在着偏差，这与当年的外部经济环境有关。如，1998年爆发东南亚金融危机，2008年爆发全球金融危机，这势必对国内的经济环境产生影响，导致GDP、CPI等经济福利降低，由于危机影响的滞后性，导致99年及09年的福利水平骤然下降，随着国家的调控，福利水平又开始稳步上升。前文对国内外的社会福利指数进行解构和剖析，并构建了我国社会福利指数计算公式，计算1996-2011年全国的福利指数⑧，主要是为对下文实证分析我国福利影响因素奠定理论和方法论基础，以此来揭示这些因素对我国社会福利的影响状况并解释其背后的意义。

（二）实证分析及结果检验1.变量定义本文构建出社会福利指数回归模型，以社会福利指数为因变量，将社会固定投资占GDP的比例（X1）、城镇居民可支配收入(X2)、社会保障占财政总支出的比例(X3)、恩格尔系数(X4)、科教文卫支出占财政总支出的比例(X5)作为自变量。2.回归分析模型构建根据前文对我国福利指数的计算发现，大部分福利指数呈现出规律性变化（除部分年份由于外部和内部情况的变化导致福利指数出现一些剧烈的变化外），即呈现出一种增长的态势。一般认为，在经济发达地区即东部沿海地区，由于各方面配套设施、制度健全，其福利指数会高于中西部经济欠发达地区。因此，政府制定出的相关的公共政策会对社会福利指数产生正面或负面影响。这几个指标能够从宏观和微观角度描述政府的相关公共政策对社会福利的影响。尽管影响社会福利的因素有很多，由于本文使用随机效应或固定效应面板数据模型，一些影响小的因素（比如居民身心健康发展等）可以归结于不可观测的个体效应。忽略这些小的因素，在一定程度上提高了模型的解释准确度。3.面板数据分析在进行回归分析之前，首先用Eviews软件对自变量进行单位根检验，以判断序列的平稳性。各变量单位根检验结果如表2。从表2可以看出，数据序列是平稳的，单位根不存在。由于面板数据可以将生产函数对数化为线性函数，因此本文利用Statas10.1对下面的个体效应进行固定效应和随机效应的Hausman检验，具体步骤如表3。通过上述检验，该面板数据可以设定为固定和随机效应模型，同时随机效应模型还需对其进行显著性检验。这里的P值为0，则表明随机效应非常明显。在设定固定和随机效应模型时，再进行Hausman检验。具体的检验结果如表4。表4中的p值（其值为0）说明本文选用固定效应模型比较好。通过这一点，我们可以认为随机效应模型的基本假设（即个体效应与解释变量不相关）得不到满足。因此，本文设定的面板数据估计模型是固定效应模型。

（三）实证检验和结果分析1.全国福利指数的实证分析本文基于表2显示的序列平稳性，根据(6)式的模型对全国社会福利指标数据进行回归分析，利用最小二乘法进行估计，具体估计的结果如表5。从估计结果来看，其与当前社会现实状况基本一致。可见，从社会固定投资占GDP的比例、城镇居民可支配收入、社会保障占财政总支出的比例、恩格尔系数、科教文卫支出占财政总支出的比例这五个方面进行的实证分析，其结果比较令人满意。全国的福利影响实证分析结果解释如下：（1）在社会固定投资方面，政府制定出相应的投资政策反而在一定程度上会使社会福利减少，这主要是因为中国政府制定的相关投资基本是在基础建设上（2008年国家制定的四万亿刺激经济投资计划主要投向高速公路、高铁等，而主要的社会需求并不在这上面），对于民生方面的投资并不突出，因此制定的投资政策在一定程度上会对社会福利起反作用。（2）城镇居民可支配收入的提升对社会福利会产生积极的影响。这主要是因为随着居民可支配收入的增加，他们做自己想做的事情的自由度更大。这种经济福利势必会提升非经济福利，从而使得整个社会福利得以提高。但是这种提升毕竟是有限的，主要原因是基于对未来的不确定，大部分居民手中的可支配收入仍然以储蓄形式存在。（3）社会保障占财政总支出的比例这一因素也会对社会保障产生负面影响，主要原因是社会保障所涉及的方面并不全面，从而导致其对社会福利的提升并不明显，甚至有着反作用。（4）恩格尔系数越高，社会福利水平越低。食品支出总额占个人消费支出总额的比重越高，手中可支配收入也就越少。因此，降低恩格尔系数对社会福利的提升会有很大的帮助。（5）科教文卫支出占财政总支出的比例越高，社会福利也会越高。这是因为科教文卫投入增多，会使非经济福利增加。因为科学技术是第一生产力，科学技术水平的提高，会进一步促进经济的发展。而在教育方面的投入，让更多的人得到受良好教育甚至是高等教育的机会，这样会使得人口素质得到进一步提升。文化和卫生方面的加强，可以促进人的身体健康和情操方面的发展。因此，政府制定的支出政策在科教文卫方面的倾斜，会促进非经济福利的提高。2.31个省（市、自治区）福利指数面板数据的实证分析通过对前文求出的1996-2011年各省（市、区）的福利指数，本文实证分析了社会固定投资占GDP的比例、城镇居民可支配收入、社会保障占财政总支出的比例、恩格尔系数、科教文卫支出占财政总支出的比例这几个影响因素对31个省（市、区）的福利影响，其结果如下表：通过对面板数据模型进行固定效应的估计，利用广义最小二乘法（GLS）权重，并通过加权克服了截面数据的异方差产生的影响，同时对各个截面数据进行单位根的检验，结果表明所有的影响因子都不存在单位根的现象，避免了上述回归成为伪回归。因此表6的回归结果是可信的。将31个省（市、区）的福利指数实证分析结果与全国的实证分析结果进行对比，在固定资产投资占GDP比例、社会保障方面存在不一致，究其原因主要是中央政府和地方政府实施的相关公共政策所产生的效果不一样。首先在固定资产投资上，中央政府主要是从全局的角度来考虑，而且重点是对高速公路、高铁以及高科技产业进行投资，对与居民息息相关的民生工程投资相对比较少。而地方政府在制定相关公共投资政策上反而会向民生倾斜，比如加大对居民的衣食住行的投入，改善城市环境等，这样自然使得各个省（市、区）的社会福利会有所增加。其次在社会保障方面，各省（市、区）与全国的结果也存在偏差。这主要是每个省份经济发展不平衡，如东部沿海发达地区社会保障覆盖面比较广，而西部地区就相对比较窄。为了反应福利水平的空间地理差异，本文进一步用与组内估计量等价的LSDV估计方法进行估计，LSDV的其余参数的估计与组内估计量是等价的，但LSDV的一个优势是能估计出个体效应，由LSDV估计的个体效应如下表7所示。从表7可以看出，各地区的福利水平存在明显的空间地理差异。其中，云南、青海、贵州、内蒙古等西部地区的福利水平较低，北京、天津、上海、福建等东部地区的福利水平较高。这说明福利水平较高的地区主要集中在经济发达、居民收入较高的地区，这也验证了本研究的结论。

负责社会发展规划的编制，并组织实施；负责区域内的教育、科技、文化、卫生、体育、民政、老龄、残疾人权益保障、计划生育及流动人口登记管理等行政管理工作；负责区域内的农村和村民委员会及配套组织的指导与管理，发挥社会中介组织的作用；承担经授权的有关行政执法工作；承办领导交办的其他事项。设置计划生育管理、劳动保障、科教文卫、民政助理、残联、计生协会、老龄委、科协等岗位。新晨

各村党组织、村委会及有关企事业单位：

为加快建设全面小康社会，扎实推进电脑入户工程，进一步提高农民科技文化素质，现就电脑入户突击月活动提出考核意见如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以今年全面建成小康社会为总体目标，认真贯彻落实市政府召开的“电脑入户”工程动员会议精神，加大舆论宣传力度，采取切实有效措施，积极拓展思路，分级落实责任，集中工作精力，突击一个月，全面完成市交我镇电脑入户工作任务。

二、考核对象

电脑入户工程突击月活动以村为单位实施考核奖惩。同时对所属镇管村干完成任务的实绩进行抄册登记，张榜公布，并作为年终计奖、评先、评优的重要依据。

三、工作时间安排和步骤

第一阶段为宣传发动阶段，时间从6月25日——6月30日。

各村（居）、企事业单位、学校、相关部门：

为加强“中秋节”、“十一”期间食品安全工作，促进食品市场的健康发展，打击制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法行为，努力提高我镇食品安全的保障水平，维护广大人民群众健康，经镇党委、政府研究，决定开展节前食品安全联合检查行动。现将有关事宜通知如下：

一、检查时间：

9月28日至29日

二、检查范围：

全镇范围内的食品经营超市、餐饮单位、小作坊、农村家宴、学校食堂、有集体食堂的规模企业、建筑工地和食品生产企业。

三、参检部门：

食品安全管理办公室、安全办、综治办、科教文卫体、工商分局、卫生院、派出所。

〔摘要〕

基于2011年的中国社会调查数据，对城市中农业户籍人口的身份认同及其影响因素进行了实证分析。结果显示，城市层面的科教文卫支出占GDP的比重、城市主观排斥，以及个人层面上的基本情况、乡土记忆、城市体验、未来期望等因素，对城市中农业户籍人口的城乡身份认同均具有显著影响。根据模型结果，本研究提出了相应的政策建议。

〔关键词〕

城市化;市民化;身份认同;多层次模型

一、引言

新型城镇化的核心是“以人为本”，这就要求在城市化研究中，除了探讨物质形态、国家制度和相关政策以外，必须强调对人的关注。从人的角度来看，城市化是由农民身份转变为市民身份的过程。中国的户籍制度区分了城乡居民身份，其中农业户口指在农村生活、从事农业生产的人口。然而，在大规模城市化的进程中，城镇中出现了大量的农业户籍人口。这部分人群虽然已经脱离了农村生产生活环境，但其市民化过程却遇到重重阻碍，导致其身份界定与个人实际活动相分离［1］，因此城乡融合进程依旧任重道远。一般而言，城乡融入或社会融合包括经济、文化、制度、心理、身份等多个维度，且各维度之间具有不同的次序和阶段差异，其中心理和身份层面的认同与融合是城乡融合的最高层次与核心环节。在其它维度条件满足的情况下，若个体无法实现心理和身份认同，则说明城乡社会融合尚未能完全实现［2－8］。本研究试图从城市中农业户籍人口自身的视角出发，探究他们如何看待自己的身份归属，以及影响其身份认同的宏观与微观因素。

二、文献综述

1．身份认同的内涵及相关理论“身份认同”概念由两部分组成，一是“身份”，二是“认同”。“身份”泛指人们的出身背景及社会地位。身份对于人们之所以重要，在于它所附属的权利、义务以及可以获得的资源存在差异。“认同”的概念最早起源于心理学领域。在社会学领域，泰弗尔(Tajfel)提出了“认同”的经典定义，认为社会认同是个体认识到他属于特定的社会群体，同时也认识到作为群体成员带给他的情感和价值意义［9－11］。关于身份认同的理论有许多流派，其中最常被引用的是社会认同理论。该理论在20世纪70年代由泰弗尔(Tajfel)和特纳(Turner)等人提出［9］。该理论认为，自我的认同意识产生于群体之间的交往互动，即只有通过群体意识的参照才能产生对群体的评价和自我认同［12－13］。除了社会认同理论之外，还有学者引入了角色理论、族群认同理论、社会距离等理论来进行身份认同研究［12，14－16］。

各村（居）党总支、村（居）民委员会、机关各科室：

为深入贯彻党的十八大和市第十二次党代会第一次年会精神，进一步加强全镇政治文明和精神文明建设，根据镇党委、镇政府《2014年目标管理考核意见》，结合市对各乡镇政治文明和精神文明建设目标管理考核内容，现对2014年度各村（居）政治文明和精神文明建设目标管理考核提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习宣传贯彻党的十八大精神、深入贯彻落实省、市会议精神，紧紧围绕建设幸福美好新广陵目标追求，进一步解放思想、创新思路、抢抓机遇、克难奋进，加快建设幸福美好新广陵进程，在市实现“三个共创”、争当苏中“三个排头兵”的总目标中增添广陵元素，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程夯实基础。

二、考核内容

（一）组织工作（8分，由组织科考核）

1、基层组织建设（4分）

(1)认真开展“基层组织创规范，百名书记争优秀”活动，积极争创示范村、合格村（1分），验收不合格的村不得分。

200x年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实,《全民科学素质行动计划纲要》和《科普法》以搭建社会化科普服务平台，加强科普资源开发与共享，坚持科普以人为本，广泛开展科普活动，让“科普”深入社区，深入家庭，为构建和谐社区做贡献。

一、加强领导、完善科普网络。

把开展科普工作列入党工委、办事处工作议程，科协工作由街党政主要领导负责并委派一名副主任分管日常科协工作，每个社区确定一名分管工作主任，加强对他们的培训和管理，充分调动社区居民积极性，创新科普工作机制，加强社区科协网络建设，努力推进社区科普工作，使科普工作更加深入人心。

二、抓好重点科普活动，带动其他活动。

坚持办好科普大学，把“大学”作为科普基地，培训人员、宣传科普知识、巩固发展街道科普大学，积极创建社区科普学校，做到有固定的教室、有教学计划、有规章制度、有学员登记、有教学档案。要充分发挥好社区科普学校在科普教育中的作用。积极组织开展“科技周”“科普日”等活动。在河东区第二十二届科技活动周期间，我街科教文卫科负责组织开展“节约能源、保护环境、创新发展、共建和谐社区成果展”。积极参加全国科普宣传日活动，围绕主题开展科普宣传活动积极参加市区科技周活动，推动科普工作的深入开展。创建市级科普示范社区，符合条件的社区要加大工作力度，年内实现示范社区目标。积极开展科普进社区、科普进楼门、科普进家庭等“三进”活动。使科普活动覆盖面达到全街常住人口的70%以上，使全街各个社区形成科学、文明、健康的社会风尚。

三、坚持抓好日常科普工作

搞好宣传，各社区要求有科普宣传员，成立社区宣传站。本着资源共享原则，充分利用社区现有的宣传设施，筹建有“科普画廊”标志的的科普长廊10米以上。科普画廊、科普宣传栏的内容每季度更换一次，各社区利用“板报”等形式，宣传科普工作，科普知识等。加大对科普工作人员培训力度，使他们能够热爱科普工作，能够积极主动地在群众中宣传科普知识，推进科普工作。不断扩大科普志愿者队伍，今年每个社区要结合实际，吸收热心群众参加到科普志愿者队伍中来，加强科普人才的培养和使用。

四、努力完成上级交办的各项科普工作，按时按量完成市、区科协布置的社区科普工作。把创新意识贯穿于科普工作中，开创新视点、推出新作法、实现新效果、研究科普工作同社区建设的关系同构建和谐社会的关系，揭示科普工作的客观规律，让科普工作在社区中生根、开花、结果。