国有存续资产管理的总体设计范文

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摘要：

国有存续资产的改革是国有企业改革向纵深推进的延续。国有存续资产管理是国有企业管理的重要内容。建立规范、高效的国有存续资产管理体制机制，通过对国有存续资产的运营管理、深化改革改制、促进合理流动，可实现国有资产保值增值。

关键词：

国有存续资产管理；总体设计；分类管理

一、国有存续资产的组成

国有存续资产主要是指未纳入国有企业整体改制范围的企业和资产，主要分三类：第一类是不满足改制要求的主业类、成建制生产经营企业（以下简称存续企业）。第二类是不能纳入改制范围（如住宅等），以及部分权属不明、存在争议或其他法律瑕疵的土地、房屋资产（以下简称房地资产），这类房地资产都留存在纳入改制范围的企业（以下统称原主体单位），由原主体企业实际占用和管理。第三类是承担企业办社会职能的、成建制非经营性单位，或与主业关联性不大辅业（非核心）单位（如医院、幼儿园等）（以下简称业务单元）。国有存续资产的管理机构设置方式目前，国有企业集团对存续资产通常的管理方式主要有三种：第一种，不成立专门机构，由集团公司直接履行相应职责或通过签订协议的方式委托原主体企业管理。第二种，在集团公司设立分公司或事业部，代表集团公司履行对存续资产的管理职能。第三种，设立独立法人性质的存续资产管理机构，将存续资产划转至其中。

二、国有存续资产管理的总体设计

1.工作原则（1）“先划转”是确保国有企业整体改制工作进程的客观需要。从整体上确定改制资产与存续资产边界，明确管理责任和范围，不因为存续资产问题，影响整体改制工作推进。（2）“后清理”是存续资产管理的基础。由存续资产管理机构联合存续资产原主体企业，对相关资产进行全面清理，摸清资产状况，分类建档建账，明确管理重点。（3）“再管理”是存续资产全过程管理工作的着力点。在接收和清理的基础上，研究存续资产的管理工作，确定有关政策，针对不同资产状况，明确工作目标和措施。按照整体改制规范要求，区别情况，采取直接管理、共同管理或委托管理等多种方式进行有效管理。

2.基本要求（1）集中管理，就是对国有企业整体改制中的存续资产，由资产管理机构牵头实行专业化的归口管理。（2）分步实施，就是按照“先划转、后清理、再管理”的原则，实现存续资产划转和管理工作有序进行，确保整体改制工作顺利完成。（3）规范操作，就是要体现深化国有企业改革要求，严格遵循改制规范，依法办事，严明纪律，确保国有资产不流失，生产经营活动不受影响，后续管理符合整体改制规范要求。（4）维护稳定，就是要统一思想，提高认识，毫不动摇坚持维护改革大局，毫不动摇加强存续资产管理，妥善处理相关问题，确保企业和职工队伍稳定。

3.工作目标（1）“接得住”就是合理确定存续资产范围，做好存续资产的分离与划转接收工作，实现平稳过渡。（2）“管得好”就是发挥各方面积极作用，采取切实有效措施，通过专业化、集约化、市场化的方式，针对存续资产不同情况，分类分项实施差异化管理，确保存续资产管理工作有力，管理有效。（3）“有发展”就是进一步深化改革，做好改制后续工作，妥善处理历史遗留问题，积极寻求解决之道，以改革求发展，实现资源合理配置，促进国有资产保值增值。

三、国有存续资产的分类管理

1.存续企业产权管理存续资产管理机构通常是“小机关”设置，通常只对存续企业进行产权管理。这类企业宜采取委托管理方式，由存续资产管理机构委托给改制后的股份公司及其所属有关企业进行管理，签订委托管理协议，原有管理方式保持不变。（1）立足企业“自我发展”，继续过渡、观察、培育一段时间。（2）实施具有改革意义的“整体托管”，在委托股份公司管理基础上进一步明确托管主体，引入优势企业的支持。（3）采取“人资分离”改革。若以是否成建制保留原企业为标志，前两者为保留或暂保留，而“人资分离”改革更为彻底，不再以成建制保留为目的。

2.房地资产产权和价值管理房地、土地往往是国有企业最“值钱”的资产，要发挥存续资产管理机构与原主体企业的“两个积极性”、“两个作用”，对房地类存续资产实施规范管理。（1）原主体企业生产经营需要的土地房产，由存续资产管理机构委托原主体企业使用管理，与原主体企业依法合规签订有关合同与协议。原主体企业作为使用人，应做好实物形态管理和有关土地房屋确权办证、盘活等工作。（2）存续资产管理机构要不断强化对房地、土地类存续资产的管理和工作指导，推进重点项目开发工作，推进存续房产土地资产实现信息化管理；规范房产土地类存续资产处置管理，特别是对外出租及租金的规范管理，严格执行财经纪律，防止国有资产流失。

3.业务单元归口统一管理业务单元的归口统一管理，更多是体现在“规范化”和“专业化”上。（1）将业务单元作为集团公司的一个独立业务板块，结合国家促进产业发展的政策，发挥社会资源优势，积极探索独立发展的可行性。（2）探索与政府、外部单位合作，共同发展。通过合作实现双赢，全面提升业务单元的实力和能力，促进共同发展。（3）按照国家政策和国有企业改革要求，实现相关业务单元无偿划转、移交社会等有序退出。

四、需要进一步研究的问题

1.关于存续资产课题研究存续资产管理伴随改革改制而生，课题研究工作需要持续推进。要进一步重点研究：如何建立既科学高效又符合企业实际的存续资产管理体制机制，存续资产的最终改革去向和发展归宿，如何促进存续资产合理流动、实现最终回归等。

2.关于存续企业深化改革存续企业没有进入股份公司，但改革改制不能停。推进存续企业深化改革，重点是要逐步化解历史问题。历史问题解决需要资金量庞大，迫切需要争取国有资本经营预算和中央财政专项资金的支持和帮助。企业改革中人员安置分流、债务处置和企业办社会职能改革移交均需要上级主管单位、各级政府的政策支持。

3.关于房地资产规范管理房地资产规范管理工作涉及集团公司与股份公司关联交易问题，相关物业有偿使用收费定价复杂而敏感，必须要规范，且符合上市监管。与生产经营相关、职工住宅、对外出租三类房地资产取费标准确定，税费和财务处理等工作需拿出细致稳妥，获各方认同的方案。

4.关于业务单元发展方向在对业务单元实施归口统一的集中管理后，下一步要结合国家产业改革有关政策要求和国有企业改革方向，按照上级单位的总体部署，通盘考虑业务改革发展的指导思想、总体规划和发展方向，合理选择发展途径，以改革求发展，在更好地服务企业和社会的同时，实现自身的发展。国有存续资产管理需要解决的一系列问题并没有完全解决，这些问题有些原来就存在，有的是随着深化改革的进程而新出现的。改革过程中出现的问题要引起我们的高度重视，要努力避免、积极解决这些问题。如何做好国有存续资产管理就是一个重大的问题，坚持国有存续资产规范管理和深化改革十分必要。

参考文献：

[1]白英姿，马正武.国有资产经营公司研究与案例[M].北京：中国财富出版社，2013.

[2]黄速建.国有存续企业改革：问题与建议[J].经济管理，2004（15）：6－11.

[3]黄速建.国有存续企业与国有企业改革[J].新视野，2005（5）：29－32.

[4]沈冰.国有存续企业问题探讨[J].商业研究，2006（12）：45－48.

[5]钱颖一.现代经济学与中国经济改革[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

作者：洪光森 庄晓烨 单位：中国能源建设集团资产管理中心