浅谈城镇化战略与投融资体制改革范文

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摘要：随着我国经济发展速度的不断加快，城镇化建设水平有了很大的提升。在第九届人大会议的纲要中，提出了推进城镇化发展的战略，利用大城市带动乡镇发展以优化城乡结构，促进城市和乡镇的协调发展。但是以往的城建投资融资体制不利于城镇化战略的实施，由于基础设施的不足，各地区设施的发展不平衡，地区之间城镇化水平的不同，导致了我国城镇化发展缓慢，跟不上我国经济社会发展的速度。因此，城镇化建设离不开城建投融资体制的改革，我国要加大投资力度，完善基础设施，进一步提高城镇化水平。本文首先对我国城镇化发展的基本情况进行了简单阐述，分析了城镇化战略目标实现的基本需求，最后提出了城建投融资体制改革的措施。

关键词：城镇化战略；城建投融资体制；要求；改革措施

1引言

城镇化战略的实施促进了我国国民经济的良性循环，一方面，城镇化发展有利于缩小城市和乡镇之间的差距，增加农民的经济收入；另一方面，城镇化发展为第三产业提供了充足的发展空间，增加了就业率，降低了人民的就业压力。同时，城建投融资体制改革改善了城镇基础设施建设，为人们创造了更美好的生活环境，大大提高了人民的生活质量，为促进我国社会文明进步起到了重要作用。在投融资建设中，不能盲目扩大建设范围，要因地制宜，不能破坏当地自然资源和文化遗产，这是在城建投融资体制改革时需要注意的问题。

2国内城镇化发展的基本情况

自改革开放后，伴随着经济的迅猛发展，我国的城镇化水平呈现持续增长的趋势。在1978年到1998年期间，我国的城镇化水平由原来的17.95%上升到30.4%，与同一时期世界城镇化水平相比，我国城镇化水平的增长速度要高出一倍。根据国家统计局的报导，到2001年的时候，我国已有城市数量663个，经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇有2万个左右，城镇的人口数量5亿左右，城镇化水平达到了近38%。城镇的规模增大了，布局也发生了很大的改变，小城镇不仅仅在数量上出现了增加，而且在质量和规模上均有了提高。各地区的政府部门增加了对城市基础设施建设的资金投入，大力建造城镇的基础设施设备。根据2001年1月到11月的房产投资数据统计，我国投资了4857亿元在房地产上面，与2000年的同一时期比较，投资额度增长了近30%，其中，在商品住宅方面的资金投入量比上年同时期增长了近31%，投入的资金额度达到了3400亿元，商品住宅的销售面积也增大了不少，跟2000年同一时期相比，增长量超过了20%。我国政府积极采取有效的财政政策，加大对城镇基础设施建设的投资力度，城镇基础设施建设的资金投入额度超过了两千亿元。政策的有效实施加快了城镇住宅的建设速度，同时提高了城镇基础设施建设的水平，改善了人民的居住环境，为人民的生活带来了极大的便利，此外，城镇基础设施的建设也带来了其他相关产业的出现，城市的功能趋向多样化，城镇的发展质量也有了很大的提高，并带动了当地的经济发展，提高了人民的收入。我国是有着几千年文化的文明古国，所以，我国城镇的发展必然受到历史条件和当地文化的影响。我国的城市和乡镇分布不均，人口分散，不同地域之间的城镇化水平相差较大，各城镇之间的联系还不够紧密。因此，要解决这些问题并使我国整体的城镇化水平得到提升，需要我国政府和各部门的共同合作与支持，积极实施城镇化战略，改革城镇投融资体制。

3城镇化战略目标实现的基本需求

城市现代化的不断发展需要基础设施现代化的支持，努力实施城镇化战略，创建现代化基础设施，完善各地区城镇基础设施。为了更快的实现城镇化战略目标，要注意以下几点要求：（1）随着城镇化战略的实施，我国城镇人口的数量明显增加了很多，城镇人口占总人口的比例逐年增加。因此，城镇的住宅使用率增加，需要建设一定数量的住宅，同时也要增加相应的基础设施，以供给城镇的需求。（2）要满足城镇人民的生活用水需求，加大城市的供水能力，同时呼吁人们节约用水，提倡节水节能，并应用一些节水技术，减少水资源的浪费。（3）建立污水处理设施，将污水进行集中处理，提高污水处理率以及城镇污水处理的能力，为城镇人民创造美好的居住环境。（4）合理规划城镇的交通运输线路，把公交系统建设放在运输系统建设的首位，建立完善的交通运输体系。在一些很大的城市，由于经济发达，可以创建快速轨道的运输方式。对城镇道路网的密度和结构进行优化，在合理的情况下提高人均道路面积。（5）积极改革供热体制，为城镇人民提供稳定、安全、高效的能源，对住宅集中供给热能源，对每一户住宅采用分开计量收费的方式。近些年来，由于民用天然气和液化气的供应率的提升，使得城镇的供热面积和燃气普及率都有了很大的提高。（6）大力发展城镇的信息化产业，提高城镇的通信功能，加强各城镇之间的联系与交流。在交通运输和社会治安等方面建立多功能、全方位的信息管理系统，完善社会保障体系。（7）美化城镇环境，加强对城镇绿化方面的建设，合理的种植花草，提高城区的绿植覆盖面积。

4城建投融资体制改革的措施

城镇建设的资金主要从两方面获得，一是需要政府部门的大力支持，投入政府的财力；二是社会和市场的资金投入。在过去，城建的资金主要是来自政府部门的拨款，资金投入模式单一，资金投入量低，导致城镇基础设施不完善，城镇化发展缓慢。所以，改革城建投融资体制是十分必要的，主要从以下几个方面采取措施：（1）改变过去单一的投资方式，拓展城镇建设资金的获取通道。除了可以从政府部门获得资金的投入以外，还可以向企业、个人申请城建资金，寻求多方面的支持。（2）城建的资金还可以依靠外资获得，开放自由贸易，合理引进国外资金，使外资流入，为城镇化建设增加资金投入。（3）开发多种多样的投资项目，从多方面获取城建资金。（4）根据城镇基础设施的特点进行合理的分工。城镇的部分基础设施具有较高的经营性，而有些设施的可经营性较低。根据设施可经营性的高低，可以采取不同的融资方式。对于城市的交通运输、供水、供热等方面，应积极利用股份制和资产出售等方式向资本市场融资；而像道路、绿化等可行性程度较低一些的基础设施，可以采用良性竞争的方式进行融资。（5）通过资本市场，将部分国有资产变现来筹集更多的城建资金。（6）有些城建设施的经营方式较为成熟，可以把股份权转让出去，或者是出售股份权，这样有利于盘活基础设施存量资产，从而获取更多的城镇建设资金。（7）严格管理城建资金，建立完善的城建相关制度，加强对城建项目的监督，合理控制城建的资金支出，严格把控项目用款，防止出现资金浪费的情况。（8）改革项目管理体制，通过采取设计施工总承包制度和明确法人责任制等方法，对城建项目的管理体制进行改变，在不影响城建发展的情况下，合理降低城建的投入成本，最大程度的提升城建投资带来的效益。

5总结

城建投融资体制的改革，克服了过去城镇建设和管理中出现的问题，为城镇化发展提供了有利的帮助，保证了城镇化战略的顺利进行。城镇化的建设不能只依靠单方面的力量，它需要各建设单位、科研部门、金融机构和地方政府等多方面的大力合作，加强城建投融资改革，并进一步提升城镇化建设水平。

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作者：曹胜涛 单位：伊川县建筑工程质量监督站