基础设施项目融资代建模式范文

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摘要：随着我国社会主义市场经济的不断深入及经济实力的日渐增强，为了提升人民生活质量，全国各地政府开展了大规模的基础设施项目建设。然而，近些年由于地方财政紧张，且中央政府为了防止系统性金融风险的产生，也在有意压缩地方债规模，各地在进行基础设施建设过程中，在资金方面有些捉襟见肘。因而，融资代建模式应运而生。可以说，融资代建模式为基础设施建设过程解决资金问题起到了一定的帮助。本文将从代建模式的概述入手，进而阐述基础设施建设过程中引用融资代建模式的必要性，并说明采取该种融资代建模式存在的问题，最终提出改进问题的策略。

关键词：基础设施；融资；代建融资

代建模式不仅能够有效解决地方政府基础设施建设资金不畅问题，还能够保证建设工程质量，以减少地方政府不必要的工程监管负担。融资代建模式，改变了传统意义上“政府投资、部门管理、单位建设”的基础设施项目的施工模式，而是采取招投标方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，以体现出专业的事由专业人来做。因此，建议一些地方政府结合自身的经济发展状况，有效运用融资代建模式实施基础设施项目的建设。

一、代建模式概述

代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。代建制的优势：（1）项目决策趋于科学性、合理性;（2）基础设施建设管理水平及效率能够得以提升;（3）竞争机制得以充分体现的同时能够预防腐败发生。（4）政府部门对于项目建设的监管更加规范。

二、基础设施建设引用融资代建模式的必要性

基础设施项目代建制融资模式是顺应时展的产物，也是今后项目投资工作的必然趋势，融资代建模式符合国内投资改革的要求。首先，能够克服传统项目管理模式不足的问题。传统意义上的基础设施建设过程中一般采用临时性机构管理、政府常设管理部门或是法人制度三种模式。以上三种模式自然离不开“投资、建设、管理、使用”四位一体基础设施建设模式。这四个环节容易造成基础设施建设中项目管理的不透明性，从而导致腐败问题的出现。而代建制管理模式下，代建单位一般通过公开招标的方式，本着公开、公平、公正的原则进行施工项目的招标，从而，有利于降低项目建设成本及遏制腐败问题出现。其次，能够保证项目建设的工期、质量。基础设施项目的建设，质量和工期十分重要。代建制的最大益处是代建单位可以利用其拥有的强大、独立的专业化团队来完成规模较大、施工难度较高、投资额高的基础设施项目。从而改变过去那种项目建设与使用单位合为一体，工程项目建设中出现推诿、扯皮问题，导致无法按期、保质竣工的问题。最后，充分运用竞争机制，以符合市场经济需要。随着国内社会主义市场经济的愈发健全，竞争机制的引入十分符合市场经济的要求。其好处在于，可以降低交易成本，从而使得消费者最终受益。基础设施建设过程中，很容易出现暗箱操作的问题，不仅影响质量及工期，腐败问题也有可能出现。代建制则不然，其采取招标采购，竞争过程相对充分，无论是招标代建单位，还是投标前期的施工、设备及材料的供应单位选择，都会尽其最大能力，提供合理的价格、施工方案，以保证项目的正常运行。

三、基础设施项目融资代建模式存在的问题

（一）国内代建市场管理水平有待进一步提升目前，我国国内代建市场尚未建立起统一管理机制，各地区对于施工企业管理仅是简单地对其施工资质提出相应的要求，且要求的等级还不甚一致。如天津市与其临近省河北省有着较大区别。津建筑〔2017〕167号市建委关于印发《天津市建设工程项目代建管理办法》的通知中规定项目代建企业资格如下：（1）具有独立企业法人资格，净资产300万元以上；（2）具有工程勘察、设计、监理、招标、造价咨询等其中一项甲级资质，或施工总承包一级以上（含一级）资质，且满足该项资质标准要求；（3）企业技术负责人具有10年以上工程建设管理经验，主持完成2项（含2项）以上，投资额在2亿元（含2亿元）以上项目的建设管理工作；高级工程师或具有建设工程相关执业资格；河北省则有如下规定：（1）具有独立法人资格；（2）具有国家发展改革部门颁发的综合或有关专业甲级工程咨询资质，同时具备有关行政管理部门颁发的乙级及以上工程监理、招标、设计资质和一级及以上施工资质等四项资质中的一项；（3）具有与代建项目建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；（4）具有与代建项目建设规模和技术要求相适应的咨询、监理、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事工程建设项目管理的经验；（5）具有与代建项目相适应的资金实力和风险防范能力；（6）具有良好的社会信誉，无不良记录。另外，对于代建市场的管理制度推出的部门也缺乏统一性，体现在一些由政府建设管理部门对外，一些由政府投资管理部门对外，存在政出多门的问题。因而，国内代建市场管理水平有待进一步提升。

（二）制度配套相对薄弱俗语说“无规矩不成方圆”，而制度就是所谓的“规矩”。现实情况来看，国内制度配套略显薄弱。体现在以下几个方面：（1）缺乏统一的代建合同文本。目前国内的建设工程合同格式文本相对完善，但是统一的代建合同文本却是相对缺乏。正常来说，在合同编制过程中，政府与代建单位应该本着平等协商原则，明确双方权利，并体现共担风险义务，这样才能保证代建项目的顺利开展。（2）项目建设过程中监管不到位。对代建市场的监督管理也存在问题，主要是监管机构责权模糊，缺乏监管机构，造成工程违法分包，层层转包，违法承包工程招投标现象时有发生。

（三）代建企业的竞争力不高我国改革开放已有40多年，在进行经济体制改革的同时，政治体制改革也在不断地实施。近些年，政府部门的工作作风得以有效改进。然而，单从代建管理来看，意味着政府管理部门原有的一部分权力将丧失，这对于少数人来说是不愿意放弃的，进而其采取各种各样的手段来干扰代建制的实施。另外，政府建设项目管理部门，利用自己手中掌握的权力，来干预、制约代建单位，使其按照自身的意愿来开展工程项目的建设及开发。上述种种问题的出现，导致许多有竞争力的代建单位往往不能完全发挥其能力，而影响基础设施建设。

四、改进代建模式策略

（一）完善代建单位管理体制面对国内代建单位管理体制较为薄弱的问题，应该从充分发挥项目主管单位及使用单位的积极性角度，促进其科学合理地制订出相应的管理体制及制度。同时，进一步明确政府相关管理部门的工作职责与职能。尤其是较为敏感的发改、建设、财政、监察等部门，更要予以明确相关职能，以避免“九龙治水”问题的出现。

（二）建立科学有效的激励机制首先强调的一点是，代建企业不是事业单位，其是需要依靠盈利来维持其日常生产经营管理的。因而，若想做好科学而有效的激励机制，应该从源头即合理的提升代建单位管理入手进行。另外，要做到对于代建企业的隐性激励。现实中，代建费用的提取都是按照工程造价的一定比例计算的。这样一来，由于提取的代建费用较低，有可能影响代建企业的积极性。因而，建议委托单位分配一定的剩余索取权给予代建企业，从而激励其有效地降低工程投资成本。

（三）进一步整合代建单位，避免合谋事情的发生代建制的关键在于代建单位的选择及确定，建议政府相关部门结合当前实际情况，建立代建单位档案制度，将那些经济、技术、管理实力较强的代建单位引入到档案库当中。同时，在项目的招投标过程中，采取公开、公平原则，并实施“公示制”接受社会监督。这样做的目的在于，可以有效规避工程建设过程中易于出现的合谋问题，

五、结语

融资代建模式对于基础设施项目的建设起到了一定的积极作用，无论是在投资成本、工程质量、竣工日期以及遏制腐败问题滋生都显得尤为重要。然而，由于代建制融资模式在国内开展的较晚，仍旧存在一定的问题，并已经阻碍了代建制的顺利开展。因此，应该对于存在的问题予以正确分析，并有针对性地提出相应的解决策略，从而，确保融资代建模式的开展。

参考文献

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［2］刘启雷,张鹏.政府投资项目代建制模式治理结构研究［J］.西安建筑科技大学学报（社会科学版）,2018（2）.

［3］吕途,戴大双,张爽,冯超.政府投资项目代建制的显性激励研究——信息不对称下的委托关系［J］.项目管理技术,2017（3）.

作者：邢荣泽 单位：天津市政建设集团有限公司