外商直接投资现状及对策范文

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摘要:受产业结构和地理位置因素影响，近年来黑龙江省经济发展缓慢，吸引外商投资能力不足，利用外商投资存在问题突出。面对经济全球化的浪潮，黑龙江省必须深刻认识到外商直接投资的重要意义，提高外商直接投资带来的经济效益。为此建议，采用“科学引资、优化布局、扩大开放力度”的方案以促进黑龙江省外商直接投资高速高质量地发展。

关键词:黑龙江省；外商直接投资

受疫情影响，2020年世界经济严重衰退。中国作为全球唯一正增长的主要经济体，正进一步深化改革开放，推动产业结构的升级，加速形成对外开放的新局面，宏观经济面上具备良好的吸引外商投资能力。黑龙江省是我国东北地区重要的老工业基地之一，在进入新时代后，该地区经济发展缓慢，外商投资吸引力显著落后于我国其他地区。面对经济全球化的浪潮，如何利用好外商投资的优势，使本省在全球化经济合作中展现出新的发展格局是当下急需解决的难题。

一、黑龙江省FDI现状

(一)引资总体情况概述

黑龙江省拥有良好的工业基础，外资投入可以极大地增强黑龙江省老工业基地的竞争力，但因为东北地区经济发展水平落后于全国平均水准，人口流出效应影响严重，黑龙江省吸引FDI水平处于全国中下游地位。黑龙江省自2010年起，引进FDI总额逐年稳步上升，外商投资企业数逐年上涨，外商投资企业注册资本也不断扩大。截至2019年，黑龙江省全行业外商投资企业数达到5296家，同比增长5.3%，外商投资企业投资总额达到460.46亿美元，同比增长7.7%。根据国家海关总署统计数据，黑龙江省外资企业在进出口上表现乏力，2019年，黑龙江省外商投资企业出口总额为18.34亿美元，连续两年呈现下滑趋势，同比下降9.7%，其中外商投资企业出口总额为9.3亿美元，外商投资企业进口总额为9亿美元。在黑龙江省经济稳步发展的情况下，2017年外商对黑龙江省直接投资总额为58.36亿美元，2018年为58.7亿美元，同比增长0.5%，增速缓慢。2016年黑龙江省实际利用外资额为58.18亿美元，合同外资为76.96亿美元，2017年实际利用外资为58.57亿美元，合同外资为96.90亿美元，2018年实际利用外资额为59.48亿美元，合同外资为87.79亿美元。综上可以看出，黑龙江省整体外资利用水平不高。此外，黑龙江省吸引的FDI项目中，进入方式主要以合资经营和外商企业股份制为主，以合作经营方式进入的项目占比较低，2018年全省吸引合资经营企业54家，外资股份制，外商企业独资企业71家，合作经营仅1个项目。

(二)FDI行业分布

从国际社会横向比较来看，由于国际产业转移的总体趋势，第二产业是外商投资于黑龙江省的主要方向，投资总额占比在全行业中排名最高。目前，黑龙江省正积极进行产业结构转型，新兴服务贸易和技术服务贸易正蓬勃发展，成为新的外商投资增长点。外商直接投资的主要行业逐渐向医药、工程、矿业和互联网等高附加值行业转变，传统外商投资行业农林牧渔业在外商投资占比中大幅下滑。2019年，黑龙江省引进FDI项目总量达到158个，相较于2018年投资项目量增长25.4%。其中批发零售业占比最高，达到24.3%。制造业引进FDI项目总量上保持稳定，与过往年度持平。房地产业吸收FDI总额超越制造业，占全省引进FDI总额的34%。科学研究、技术服务和地质勘查业增幅明显，吸引投资项目数量和投资额较往年大幅提升。但在开放的行业外商投资中，管理业仍未突破零的空白。

(三)FDI来源分布

从引进的FDI项目的资金来源地区来看，黑龙江省吸收的FDI项目来源地区分布广泛，亚洲国家和地区是黑龙江省引进FDI的主要来源地。2019年亚洲国家(地区)在黑龙江省FDI项目达到97个，项目数量占比达到64.39%，投资额占比72.1%。中国香港连续五年成为黑龙江省引进FDI总额最多的来源地区。除港澳台地区外，俄罗斯是对黑龙江省外资投入项目量最多的来源国，但该国的投资额占全省引进FDI总额的比重很低。欧美等经济发达地区对黑龙江省FDI项目常年保持稳定，2018年，欧洲北美洲对黑龙江省FDI项目总额占全省吸引FDI总额的13%左右。受地缘因素的影响，韩国也是黑龙江省吸引FDI的一个重要来源地，2018年，韩国对黑龙江省直接投资总额占全省吸引FDI总额的4%，较过往年度有大幅提升。(四)FDI地区分布当前黑龙江省引进的FDI项目主要分布在哈尔滨和牡丹江地区，哈尔滨市作为黑龙江省的省会，在吸引外商直接投资上具有显著的优势。根据黑龙江省2019年统计年鉴，2018年，哈尔滨市吸引外商直接投资项目76个，占全省比重的60.3%。牡丹江市凭借其独特的地理位置和政策支持，其吸引外商直接投资比例也在本省名列前茅，2018年，牡丹江市吸引外商直接投资项目18个，占当年度全省引进外商直接投资项目数量的14.2%。除哈尔滨和牡丹江以外，齐齐哈尔，大庆，黑河也引进了相当规模的外商直接投资项目，约占全省的23%。全省其余地区也有外商直接投资项目的零星分布，但无论从投资规模还是投资数量上都显著落后于哈尔滨和牡丹江地区。

二、黑龙江省引进FDI存在的问题

黑龙江省虽然在吸引外商投资总量上取得一定的突破，但从黑龙江省吸引外资现状来看，也存在以下问题。

(一)产业结构不合理

黑龙江省产业结构老化，外商直接投资项目投向产业结构不合理，多集中在第二产业，对第一产业和第三产业投入过小。2018年，外资流向制造业总额占全省引进FDI项目总额的36%，而农林牧渔业仅为8.5%，呈逐年下滑趋势，这与黑龙江农业大省的地位相背离。居民服务，住宿和餐饮业，文化和娱乐业，卫生，社会保障和社会福利业等第三产业为吸引外商投资额占比最少的行业，所占份额仅为制造业投资额的零头。外资投入的服务业中，房地产业，批发零售业等传统服务部门占比较大，生产性服务业、高新技术产业所占比重仍然偏低。

(二)投资方式及主体单一

黑龙江省吸收外资投资的方式主要为合资经营、合作经营、外商独资和外资股份制几种模式，其中外商股份制所占份额最大，新型FDI进入方式占比极小。此外，引进外资的企业主要集中于国企和集体经济企业，民营经济吸收FDI所占份额很小。

(三)FDI来源地不均衡

黑龙江省引进FDI的来源地区主要集中在亚洲，连续五年来自亚洲地区的FDI总额占比超过全省吸收FDI总额的70%，其余地区占比常年稳定在30%左右，其投资总量上相较于来源地区发达程度而言仍有很大上升空间。在来自亚洲地区的FDI中，中国香港地区连续5年成为对黑龙江省投资最多的地区，东亚地区发展水平最高的日本对黑龙江省的投资却常年位于倒数地位，2017年，日本对黑龙江省直接投资额仅为0.5亿美元，远低于同年度马来西亚对黑龙江直接投资的2.1亿美元。韩国对黑龙江省的投资水平起伏不定，2017年，韩国对黑龙江省直接投资0.4亿美元，2018年为2.3亿美元，直接投资额波动性较大。

(四)地区分布不均衡

一般情况下，吸引外商投资能力与地区经济发展水平呈正相关，地区经济发展水平越高，吸引外商投资能力就越强。黑龙江省面临严重的FDI项目地区分布失衡的问题，两极分化严重。伊春市、七台河市、大兴安岭地区常年缺乏外商直接投资项目，外商投资总额仅为其他地区零头。哈尔滨的引资规模在全省中一家独大，是其他地区的数倍以上，且这种差距随着经济的增长还在进一步扩大，使得地区分布不平衡的问题更一步加深。这一问题的累积使得黑龙江省资源愈发集中于经济发达地区，经济欠发达地区人口流失问题更加严重，产业结构转型难以进行，省内经济发展严重失衡，贫富差距进一步扩大。

三、政策建议

(一)发挥地区优势，优化产业布局

黑龙江省是我国重要的商品粮基地，拥有完备的工业体系，地区竞争力优势显著。黑龙江省应按照国家外商投资产业指导目录的要求，扩大FDI的规模和渠道，并加强FDI项目的政策性引导，吸引国际上高质量，高附加值，高效益的企业进入省内，助推省内产业的优化和升级，加强外资的高效利用。经济越发达对外商投资的吸引力越大，针对外商投资区域分布不均衡问题，全省各市的首要任务仍是促进经济发展，提升经济总量。其次，受气候影响，省内交通问题突出，加强省内基础交通运输的建设，提升各地区协调发展能力，可以有效促进区域性外商投资发展，弱化外商投资区域分布不均的问题。最后，经济欠发达地区，如伊春，鹤岗等地区，应从地区特色产业项目上寻求出路，另辟蹊径，提升外商投资项目的多样性。

(二)完善外商投资的环境

政府首先应积极提高政务服务质量，简化办事流程，从而降低企业生产成本。其次，应结合不同地区的实际情况，为外商投资制定适应的优惠政策，如降低投资准入门槛，减轻税负等。此外，应鼓励构建新型的交流平台，加强外商投资者与本地企业及政府间的交流，营造一流的投资环境。最后，应加强硬件设施的部署，如道路交通，基础通讯的建设，建立完善的配套产业体系，为外资提供便利快捷的基础服务。

(三)推进地方国际性企业建设

黑龙江省缺乏大型有国际影响力的企业，企业整体国际化程度不高。应结合本省实际情况，鼓励地方特色企业的发展，加大对高新技术的培育和扶持，推动龙头企业的建设。着重培养具有国际视野的人才，深度优化企业内的生产模式和各项规章制度，构建新型生产管理模式，提高企业的生产效率，打造具有国际影响力的世界一流企业，以此提升本省企业的知名度，形成品牌效应，增强对外商投资的吸引力。

(四)多元化引资渠道和外资布局

黑龙江省应扩大引进FDI规模，加大宣传力度，减少对亚洲地区FDI项目的依赖度，扩大对欧美等发达地区的外商投资引进。推动以BOT模式，企业并购等新型方式的外商直接投资形式。在针对吸收外商直接投资的主体方面，应进一步放松管制，减少税负，将资金切实有效地注入优质的民营企业，以此高效地进行产业升级转型，扩大外商直接投资的经济效应。

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作者:彭薛城 单位:黑龙江大学