西部农村社会保障体系建设战略范文

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【摘要】

中国西部农村社会保障体系的建设是中国国民经济和社会发展所面临的主要挑战和极大制约，推进西部农村社会保障体系建设必须从战略角度出发予以研究讨论。文章针对中国西部社会保障体系建设中政府功能、农村养老、基层医疗、基础教育、农民收支、社保资金等弊端予以研究，重点从强化政府社保主体功能、建立农村多元养老模式、健全农村医疗卫生体系、加大农村教育资源投入、调整农民收入分配结构、拓宽社保资金流入渠道等方面对西部农村社会保障体系建设战略问题进行了探讨。

【关键词】

西部农村;社会保障体系;战略问题

中国西部地区在地理上基本位于胡焕庸线以西，地域广袤，西部12省区土地面积达681万平方公里，占全国总面积的71%;经济基础薄弱，2014年西部地区国民收入总值为138073．5亿元，占全国总量的21．78%;社会保障体系差，2010年西部农村每月最低生活保障平均标准为98．25元/人，全国平均标准为134．81元/人，相差36．56元，西部农村每月最低生活保障支出水平70．16元/人，全国农村平均为82．35元/人，相差12．19元;农村居民基数大，西部农村居民约为1．94亿，占全国农村人口的31．34%，占西部总人口的52．63%;民族众多，西部共有44个少数民族、80个自治县，占全国自治县总数的68．38%，是中国少数民族分布最集中的地区。在社会保障层面，中国西部农村依然处在一种家庭保障、土地保障及国家救济的低层次上，并没有建立起真正现代意义上的社会保障体系。当人类从传统的农业社会走向工业社会时，家庭保障已不足以防范工业化给社会带来的各种新风险，于是便产生了社会保障制度。在社会保障体系研究方面，亚当•斯密(AdamSmith，1776)在《国富论》提出有一只“看不见的手”会协调个体利益与社会总体利益之间的关系，会在个人受益的情况下同时增进社会整体福利。马克思(KarlHeinrichMarx，1875)在《哥达纲领批判》中阐述在最终进行个人分配之前，扣除一部分社会产品，用来满足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要。庇古(ArthurCecilPigou，1920)在《福利经济学》中他以马歇尔的均衡价格作为依据，构建出了社会福利分析框架，并在此基础上提出了一系列重要的经济政策主张。尼古拉斯•巴尔(NicholasBarr，2003)在《福利国家经济学》中不仅将经济学的研究范围延伸至“贝弗里奇范式”的福利国家边界，它还给出了“福利国家经济学”的构件和理论框架。

一、西部农村在建设社会保障体系中存在的问题

1、政府主体功能缺失。二战后，欧美等发达国家纷纷建立以公共财政核心的社会保障体系。与发达国家相比，我国中央政府在西部农村社会保障体系建设中财政投入严重不足，地方财政难以为继。2013年西部地方财政社会保障和就业支出4319．91亿元，占西部地方财政一般预算支出比为12．15%，同期全国地方财政支出比为11．57%，中央财政支出比为3．13%。另一方面，随着社会保障体系建设的全面推进，西部农村社保机构人员严重缺乏，2010年西部社会保障业单位从业人员数41832人，仅占全国总从业人数的26．31%，致使各社会保障经办机构不断超负荷运转。

2、农村养老面临困境。伴随社会经济转型，西部农村养老体系受到重大考验，处于老制度沦丧、新制度尚未建立的状态。西部老龄化严重，2013年西部65岁及以上人口占总人口比重为9．90%，高于全国0．3个百分点。另外，西部农村社会保障体系生存能力弱，新型养老保障资金缺口大，2011年西部新型农村社会养老保险试点基金收入348．08亿元，支出213．85亿元，收支比为1．63:1，全国收支比为1．82:1，低于全国平均水平，同期西部新型农村社会养老保险试点达到领取待遇年龄参保人数2496．32万人，领取率为28．27%，全国领取率为27．33%，高于全国0．94%。

3、基层医疗条件落后。中国农村合作医疗保障制度经过1992年和1997年两次推广，进展一直比较缓慢，加之西部农村经济贫弱无力，农民居住分散，乡村医疗条件落后，基础设施及医疗队伍建设跟不上社保体系的发展。2012年西部参加新型农村合作医疗人数2．68亿人，占全国参加新型农村合作医疗人数33．29%，同期西部村卫生室数203461个，占全国31．13%;西部每万人拥有农村卫生技术人员数32．75人，全国平均为34人，西部每万农业人口乡镇卫生院床位数12．09张，全国平均为12．42张，可见西部农村卫生机构和卫生人员无论总量还是均量都落后于全国水平。

4、基础教育水平低下。社会保障是政府为弱势群体提供的一种公共福利，而西部农村现存状况是农民普遍受教育程度低下，自身文化知识素养严重缺失，循环累积之下导致西部农村经济越来越差，对社会保障的期望越来越高。2013年西部人口抽样调查表明6岁及6岁以上小学人口数占比为32．96%，同期全国平均为26．36%，初中人口数占比为37．05%，全国平均为40．81%，高中人口数占比为13．47%，全国平均为16．52%，大专及以上人口数占比为9．72%，全国平均为11．32%。

5、农民收支基数较小。西部农村社会保障体系发展滞后与农民对社会保障需求旺盛的矛盾，直接根源是西部农民可支配收入基数较小，加之农民收入面临自然和市场的双重风险，致使农民对自身医疗、养老预期的不确定性。2014年全国城镇居民人均可支配收入28843．85元，全国农村居民人均可支配收入10488．88，西部农村居民人均可支配收入为8134．08元，同全国城镇居民相差20709．77元，与全国农村居民相差2354．8元。同期全国农村居民人均消费支出占收入79．92%，西部平均为88．55%，高出全国8．63%，都使得西部农民在自身的支出政策上慎之又慎，对新型农村社保的热情度逐渐下降。

6、社保资金渠道狭窄。西部省份经济社会落后，社会组织机构不发达，民间个人、团体对西部社会保障体系建设贡献度不高。2013年西部总接受社会捐赠款物合计35．5亿元，占全国总量的6．17%，社会捐赠款32．1亿元，占全国5．67%，民政部门社会捐赠款14．2亿元，占全国13．19%，各类社会组织社会捐赠款17．8亿元，占全国3．88%，对西部农村社保体系建设来起不到促进作用。另一方面，西部社会公益福利事业整体偏小，2013年西部福利彩票销售额423．4亿元，占全国23．98%，福利彩票提取公益金125．9亿元，占全国24．65%，对农村社会保障的补充功能不强。

二、西部农村社会保障体系建设战略思路

1、强化政府社保主体功能。T•H•马歇尔(ThomasHum-phreyMarshall)指出，福利的首要功能就是凌驾于市场来配置部分商品和服务。充足的财政支持是西部农村社会保障能否稳步发展的关键所在，我国政府长期扮演社保政策扶持的角色，缺乏承担其财政投资主体功能的责任。在国家财力日益强盛的大环境下，政府应当加大对西部农村社会保障资金投入力度，由国家专项资金直接下拨到西部地区，在全国社会保障资金投入力度上寻求一个平衡点。同时政府要注重完善社保制度，理顺管理体制，健全信息网络，加强机构人才队伍建设，规范社保监督管理，有效提升基层社保服务能力。

2、建立农村多元养老模式。目前，西部农民的养老保障形式主要还是以农户家庭自我保障为主，政府、社区适当帮扶为辅。面对着汹涌而来的西部老龄化高峰，及农村土地保障功能日益弱化，完全依靠家庭供养或土地收益养老是行不通的，妥善解决西部农村养老问题成为西部大开发的重要目标。要根据西部农村的现实状况，以政府为主体的救济养老保障和新型农村社会养老保险补贴为核心的多元养老模式成为时展的必然趋势，即打破传统西部农村单一的养老模式，在又不否定原有模式基础上，构建以政府养老保障为主体，家庭养老和土地养老为基础，建立社会提供农村养老服务的多元现代农村养老保障模式。

3、健全农村医疗卫生体系。从2003年我国开始推行新型农村合作医疗制度，到目前已初步建立基本覆盖全国农村居民的医疗制度。由于长期经济社会发展不均衡，城乡公共卫生服务差距明显。农村医疗卫生体系建设滞后，医疗设备条件落后，高素质医务人员缺乏，大病需求难以满足，服务保障能力不足。在我国农村社会转轨、经济转型的特殊阶段，政府应改变观念，加大转移支付力度，资金向西部农村倾斜，加强农村医疗设施建设，加强医疗机构管理，提高各级卫生技术人员服务能力，使卫生机构具有提供适合农村居民需求的服务能力，同时协调好新型农村合作医疗与初级卫生保健的关系，共同提高农民的健康水平，提高抵抗疾病的风险能力。

4、加大农村教育资源投入。西部农村社会保障体系建设困难，实质上来源于我国教育资源的不均等化，特别是缺乏优质教育资源，使得西部农民普遍受教育程度低下，限制了自身的发展。前文中2013年西部人口抽样调查，发现西部小学教育层次高于全国水平，但初中、高中、高等教育都落后于全国，西部农民自身文化知识仅限于识字脱盲状况，难以进一步提升自己的素质。对西部农村教育资源投入，并不是一味的强调基础小学投入，而是应当以公平为优先，质量为重点，政府为主导，需求为导向，用优质教育资源带动了整个西部薄弱学校发展，培育教育骨干群体，壮大西部教育格局，实现真正意义上的教育均等化。

5、调整农民收入分配结构。中国经济步入新常态后，西部农业发展的外部环境、内在条件发生了深刻变化。面对新局面，一是保持农民经营收入平稳，积极培育新型经营主体，推广节本降耗技术，消除成本“地板”和价格“天花板”的双重市场挤压;二是增加工资性收入，进一步转移农业剩余劳动力，调整农业产业结构;三是提高转移性收入，继续加大对农民的财政补贴，完善对农民收入的直接支持;四是加大财产性收入，完善农村产权市场，提高土地征收补偿水平，盘活农村土地和集体经营性资产，鼓励农民参与农村集体经济活动。同时消除各种社会福利上的差别，诸如物价补贴、医疗保险、失业保险和最低收入保障等各种社会保障制度。

6、拓宽社保资金流入渠道。充足的资金是强大社会保障体系建设的保障，纵观国外发达国家成功案例，仅依靠政府财政来建设一个完善的社保网络是不现实的。考虑到西部农村人口的巨大比例，参考其他国家在农村社会保障制度施行过程中的实践经验，应积极拓宽社保资金渠道，考虑政府财政外其他可行方式。一是通过税制改革，给予西部特殊的社会保障税收贴现照顾，增强地方财政实力;二是提取彩票公益金收入，增加西部农村社保资金规模;三是国有企业资产划转，对于无偿占用西部资源的中央和地方重点国有企业，划转部分经济利益用于支援地方社保建设;四是充分发挥各民间慈善事业，国家宏观指导吸引更多社会组织或个人参与西部农村社会保障事业。

【参考文献】

［1］尼古拉斯•巴尔．福利国家经济学［M］．中国劳动社会保障出版社，2003

［2］张艾，严平．农民增收困难的原因分析及其对策［J］．安徽农业科学，2006(10)

［3］邓大松，薛惠元．新型农村社会养老保险制度推行中的难点分析———兼析个人、集体和政府的筹资能力［J］．经济体制改革，2010(l)

作者：李国斌 单位：西藏阿里地委党校