社会保障基金管理的发展方向范文

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【摘要】

社会保障是社会稳定的“调节器”，但在我国经济体制转轨期间，改革进入深水区与攻坚区时，但一些不法分子、腐败分子趁机抓着社保基金管理漏洞贪污、挪用或者骗保，损害社会福利。因此，本文将对我国社保基金管理的发展方向做出一些浅谈。

【关键词】

社保基金管理；社保基金投资运营机制；社保基金监管机制

一、政府强化职能，将社会保险费改为社会保险税

这条建议主要是针对政府强制征收力度不够提出的，我们可以通过国家立法保障，然后直接从公民的收入中按照一定的比例抽取社会保险税，将缴费改为收税。从理论方面来看，社会保险税具有强制性、规范性和固定性；在权威方面来看，社会保险税体现了国家职能，体现了公民的权利与义务；从效率方面来看社会保险税在制度上更为统一规范，制度运行效率更高，且社会保险费改为社会保险税，将会大大降低社保基金管理成本，提高效率。现在许多国家都已经开始征收社会保险税，这是社会保险费的发展方向。目前，我国社会保险缴费的基本制度框架已经基本完成了。社会保险税正在成为我国的发展方向，它可以解决一些社会保险缴费制度本身难以解决的问题，其必要性分析如下：首先，可以提高社会化程度；可以实现人才的合理流动；降低制度的运行成本；有利于保障社保基金的安全性。而我国也已有了开征社会保险税的准备。首先，在我国，公民心里已经接受了税收这种权利与义务的相统一的方式，有了良好的心里基础；其次，我国的税收制度已经运行了几十年，比较完善了；再次，发达国家已经开始征收社会保险税，为我国提供了可以借鉴的宝贵经验。

二、政府完善基金登记、申报、征缴以及变迁环节

目前，我国政府存在着基金征缴系列环节的脱节现象，这就需要加强政府机制的作用，明确各职能部门职责，制定相关的法律规范，防止权责交错，出现问题时互相推诿。严格控制登记环节、申报环节、征缴环节以及基金的变迁环节，真正做到政府提供社会保障真正保障了该保障的公民。通过相关法律的完善，规范的形成，为社保基金接下来的投资运营与支付打好基础。

三、政府出台相关法律法规，规范投资行为

一方面，明确两条线管理。这里的两条线管理并不是指收支两条线管理，而是只全国统筹的社会保障基金管理和各级地方社会保障基金的管理。分开管理，可以在保证安全性。的基础上最大程度上的实现社会保障基金运营的市场化，提升基金收益率。全国社保基金数额较大，由具有专业高精人员组成的全国社保基金理事会负责投资运营，数额较小的地方社会保障基金由各级社保经办机构负责投资运营。另一方面，在确保基金积极入市的基础上，制定出一套科学的基金投资运营法规，在建立《社保基金投资法》中对资金投资原则、去向、权限的系列问题作出明文规定；此外，还要完善现行的体制，针对资金的挪用挤占现象，我们可以按照基金的所属范围作出基金的投资预测，完善财务管理制度；并对已经发生的不规范现象作出治理，追回违规投资基金并严肃惩治相关人员。此外，政府可以建立一个可靠的监督体系，建立信息披露制度，是信息公开化透明化，以及完善市场的准入机制，加强中间组织的监督等。

四、加强市场机制作用，增大基金入市程度

我国目前社保基金投资运营的核心理念为“价值投资、长期投资、责任投资”。将价值投资作为首要目标则体现了养老金内在核心价值的实现,即我们要选择有意义的投资,根据谨慎性原则选择可以获得收益的投资；长期投资则体现了养老金价值的延长性,即养老金是为了10至25年后所用，所以投资并不是一时兴起,而是应该总结经验、改进学习、坚持下去的行为；最后的责任投资体现在既要实现社会保障基金的保值增值,也要将其与构建和谐社会这个社会目标有机的结合起来,通过对广大劳动者构建社会保障基金这张安全网来维护社会的稳定。这就需要市场机制发挥举足轻重的作用，与政府机制共同实现社保基金的保值增值。我国基金投资可改进的地方可概括为：首先，效率优先。基金运营投资的目的有两个，即保值与增值，基金的亏损会造成一系列的社会问题，因此我们必须要确保效率，这就需要将市场机制引入基金运营管理中来，创造最大收益，股票在投资比例中应该占据更大比重。社会保障基金投入股票市场的优点不言而喻，即投资收益率大。根据财经网报道，2012全国社保基金股票投资年收益率为18.61%，而社保基金的平均投资收益率为8.61%，后者低于前者十个百分点。这样的高收益可以减轻国家、企业和个人的负担，弥补养老金的缺口，为日后老龄化做好充足的准备，防止支付能力的不足。其次，投资观念转变、寻找更多基金运营方式。随着改革开放的逐渐完善，我们对于市场机制的认识也越来越了解，其对于资源的有效配置也应该应用于社会保障基金管理中来。因此对于基金的投资运营，我们要改变过去的传统观念，积极进行风险评估，使更多的社会保障基金入市，创造出更大的收益。比如将社保基金积极投入国外金融市场，从而实行多元化的资金筹集模式。最后，加大社保基金在市场中的多种投资方式组合。社会保障基金的投资运营必须遵循多种投资相结合，基金、企业债（特别是信誉良好的大型企业）、金融债、不动产投资、实业投资、信托投资等都应该与上述几种方法结合起来，发挥好市场与政府的关系。

五、政府出台法律法规，打破城乡二元结构

社保制度的统筹层次低，是由各种原因造成的。例如：区域发展不平衡、历史问题、城乡二元结构等。城乡二元结构造成了我们现在所谓的户籍壁垒，这不仅造成了人力资源流动收到限制，并且对于社保基金的统一支付也造成影响。因此，政府应该积极完善我国在这方面的不足，响应十八届三中全会对于打破城乡二元结构的建议，出台相应的法律法规，打破城乡二元结构。

六、政府出台法律法规，规范支付行为

社保待遇支付中，需要一个统一适度的标准才能保证其公平性与救济性。支付行为的不规范很大一部分原因是没有可以参照的法律法规，无规矩不成方圆，政府应当制定相应的政策决定，明确支过程，使大家有法可依，规范支付行为。这就需要我们一方面考社会平均工资的标准，另一方面考虑到被保障人的真是需求，既不能过高，也不能过低。

七、政府加强监督，加强信息系统的建设

随着信息技术的建设，目前我国的电子计算机技术也已经应用到日常生活的各个角落，社保基金管理也是如此。我国目前对于该系统的建设尚未完善，政府需要完善信息系统的建设，建立严格的信息披露制度，一方面可以解决信息不对称，使得基金管理的各个环节都科学化、透明化，预防基金的挤占挪用，保证基金的安全；另一方面，可以使基金管理更加统一，促进人才流动，实现资源配置的最优状态。综上所述，在我国社保基金管理过程中应该充分体现政府的权威性，加强监督管理，出台法律法规，规范社保基金管理过程；与此同时，也要发挥市场的作用，使资源配置达到最优，社保基金取得最大化的收益。

【参考文献】

[1]熊敏鹏.社会保障学[M].北京:机械工业出版社,2004.

[2]李珍.社会保障理论[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2007.

[3]郭士征.社会保障学[M].上海:上海财经大学出版社,2004.

[4]邓大孙.社会保险[M].中国劳动社会保障出版社,2009.

作者：王雅男 王少辉 单位：山西财经大学