民间社会保障发展的现状与困境范文

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摘要:

民间社会保障是一些由私人之间的相互制约来维持的互助合作规范。在相对落后且国家社会保障尚不完善的藏区，民间社会保障是国家社会保障的有力补充。本文在分析藏区民间社会保障现状的同时，探究民间社会保障的困境，以期使民间社会保障为藏区和谐稳定发挥更大更好的作用。

关键词:

藏区;民间社会保障;现状;困境

民间社会保障是一些由私人之间的相互制约来维持的互助合作规范。在相对落后的藏区，在国家社会保障尚不完善的情况下，民间社会保障发挥着积极的作用，是国家社会保障的有力补充。本文在分析藏区民间社会保障现状的同时，探究民间社会保障的困境，以期使民间社会保障为藏区和谐稳定发挥更大更好的作用。

一、民间社会保障的概念界定

在传统意义上的我国农村有很完善的社会互助体制，一家修房子，全村人出动，而且老人、男人女人分工明确。严格意义上的农村互助关系，是指当事人双方没有求助和受助的身份之别，在一个互助关系系统中处于平等地位的条件下发生的互助行为。在当前的学术界，民间社会保障的研究仍处在起步阶段，对民间社会保障的概念界定尚不明确。根据对桑本谦等人做的有关民间社会保障研究进行归纳，笔者认为，民间社会保障是在农村(牧区)，家族与家族之间，家庭与家庭之间，村子之间在长期的互动关系中逐渐形成的，“其主要内容是一些由私人之间的相互制约来维持的互助合作规范。”

二、藏区民间社会保障发展的现状

(一)藏区民间社会保障的存在形式1．以寺庙为基础的宗教慈善组织藏区是个充满神秘气息的地方，在这个如此独特的地方发展民间社会保障也具有其特殊性，在发展中得到政府与社会各界人士的大力支持。藏区的大多数藏民都信仰藏传佛教，藏传佛教寺庙众多，因此宗教慈善组织也很多，宗教慈善组织在藏区起着社会保障作用，是现有国家社会保障的有力补充。由此得知，藏传佛教对藏民们有着重要的意义，它不仅是一种信仰，同时在藏区民间慈善组织中的宗教慈善组织也发挥着重大的作用，藏传佛教的因果报应学说等都在传播人善、互助、关爱等思想，这些思想影响了藏区居民。2．藏区早期民间互助组织民间社会保障是全体社会成员的共同事业，民间慈善和互助行为的发展有利于民间社会保障的发展也可以减轻我们政府的压力。藏区人民在共同的文化、共同的信仰下逐渐形成了社会的集合体，他们自愿、互相信任、团结互助抵御外来的威胁、自然灾害带来的伤害。随着西部大开发的推行，这样的社会集合体日益多样化，主要有以下几种:(1)村及自发互助组织，村子里面每当有成员遇到困难或者有需要帮助的时候，组织的成员们都会自愿去帮忙，以稻城县桑堆村为例，每当有婚嫁、丧事、盖房、割草等的时候，该村子每家每户都会自愿派一个代表去帮忙，受助者则会为助人者准备午饭和晚饭;(2)在稻城县还有许多以血缘关系组成的互助组织，这些互助组织表现在生活的各个方面包括由村子形成的互助组织里的婚嫁、丧事、盖房等还有借款、在稻城县每当过年的时候都会“炸果子”(食品)等，正是在这种没有被规则、体制所束缚的环境下，却可以使他们自愿奉献。

(二)藏区民间社会保障发展的现状基于藏区独特的文化环境，藏区民间社会保障相对于其他地区比较特别，多重参与者有利于民间社会保障的发展。藏区虽然寺庙多但是在发展民间社会保障过程中只有个别喇嘛和活佛会参与而规模很小。1．以政府为主体民间社会保障为补充政府在民间社会保障中是主力军，同时也需要不断完善社会救助体系。藏区在发展中矛盾逐渐增多，贫困人口增多、贫困覆盖率扩大，应对种种问题，藏区多次受到政府贫困救助，主要有低保、五保、扶贫项目等。但是，还是未能完全应对藏区贫困人口的增长这一问题，同时政府公信力在部分事件中受到损伤。所以说，单靠政府的力量是不足够的，我们需要拓展民间社会保障空间，政府需要不断完善社会救助体系，扩大社会保障体系的覆盖率。2．藏传佛教慈善组织管理的无序性宗教人士、宗教组织在发展民间社会保障具有先天的优势，藏传佛教提倡慈悲之心，对人友善等思想，它可以慰藉人们的心灵，发扬慈善精神等，但是在藏区这种慈善组织规模相对小、起步也很晚、资金筹集也很困难，组织与其他组织之间合作少、组织结构也不够完整、缺乏社会监督机构、相比政府服务还需提高。因此，我们需要对慈善组织内部管理体制改革创新，拓展该组织的内生动力，健全以章程为核心的法人治理结构，规范宗教慈善组织的内部管理，采用现代组织用现代组织策略和精细化的科层制进行规范管理，实行阳光运作，加强慈善工作队伍的专业能力建设和职业道德建设，建立和完善财务管理和信息公开;创新慈善救助的内涵和形式，开发宗教慈善组织富有特色的公益慈善项，宗教慈善组织应结合自身的优势和特点根据社会需求进行特色公益慈善项目的统筹规划，探索“以特色项目吸引捐助，以社会捐助推动救助”的慈善模式。增进组织的对外交流，推进宗教慈善组织的合作开放程度。在全球化、工业化、信息化迅猛发展的社会形势下，任何组织和个人都不可能孤立封闭地成长。宗教慈善组织要顺应并融入时展的潮流，积极开展与其他社会组织的交流和沟通;我们需要加强对慈善组织慈善精神的宣传，逐渐扩大规模使广大宗教人士也加入我们的慈善机构;还需要广大群众对藏传佛教慈善机构的监督，成立一定的监督机构，提高组织的公信力;建立一个以政府的有效管理为主，宗教组织及其他组织辅助的良好的环境，促进民间社会保障的发展，让慈善行为在慈善文化的熏陶下成为全社会的自觉行动，推进我国少数民族地区宗教慈善组织社会公益事业的现代转型3．民间互助组织发展多样化在民族地区有许多的民间互助组织，他们自愿加入一个队伍，去抵御外来威胁，去帮助身边的人，但是他们规模小。由于环境的影响，他们封闭、孤立、单一，这里有以血缘、亲戚组成的民间组织，还有以村落组织的民间组织，这些组织规模很小，大概有5至30人以内。这些组织受到传统思想等的影响，很封闭，主要在劳作、婚嫁等时。如今社会在不断的发展，民族乡村在不断地改革，这种民间组织已经不能适应现代社会的发展速度。所以，我们要促使多样化的民间互助组织诞生，我们要吸取好的，撇掉坏的，民间互助组织是在自愿、诚信中建立的，诚信在组织中尤为重要，它不同于其他组织，我们要建立完善的诚信体系，鼓励人们组织有利于社会发展的民间组织，成立多样化的民间互助组织，从而帮助身边的人，传承民族地区的文化。

三、藏区民间社会保障发展的困境

在改革开放的推动下，随着城市化进程的不断加快，我国现行社会保障体系中存在的问题更加凸显，社会保障制度、社会需求与经济发展之间的矛盾是社会的主要矛盾。国内社会保障制度中存在的问题，同样也是藏区存在的问题，甚至在有些方面表现的更为明显。首先，养老保障方面，事业单位与企业之间的差距较大，藏区的事业单位收入稳定，依靠国家扶持，而藏区的企业单位依靠企业经济效益，而藏区的企业竞争力相比全国非常之弱，可想而知藏区的企事业单位在养老保险方面差距很大，企业的养老保障无论是在保障额度还是在发展速度上都远远低于事业单位。此外，城乡的养老保障制度残缺不全，覆盖面较窄，普及度较低。藏区的城镇特别是农村居民只有极少数人能够享受到养老保障待遇，大部分个体商户及灵活就业人员没有参加养老保险。其次，医疗保障方面，藏区医疗卫生方面的整体发展水平较低，虽然在农村已经广泛覆盖医疗保障体系，但是对大多数城乡居民来说，看病难仍然是无法解决的难题。尤其是藏族地区的偏远村庄，依靠众多无执业医师执照的赤脚医生来看病，藏区人民的生命安全得不到保障。再次，最低生活保障方面，随着物价上涨、经济发展，目前的最低生活保障标准已经远远满足不了低保户的基本生活需求，特别是在藏区农村地区，对这一制度的落实不到位，很多贫困家庭根本享受不到最低生活保障，面临着巨大的生活风险。尤其是藏区的很多少数民族居民，户口制度都无法落实，更不用说申请最低生活保障，当地的社会保障制度急需完善。藏区的农村地区特殊群体的社会保障发展相对落后，这是当地社会保障的弱点和难点，也是国家社会保障制度的缺陷。这一缺陷在很大程度上增加了社会的不稳定因素，尤其是在民族团结和民族稳定方面，只有从根本上提高藏区居民的经济收入，为他们提供基本的社会救助和社会福利，满足其最基本的生活需求，才能消除不安定因素，从而维护社会稳定和民族团结。

四、藏区发展民间社会保障的建议

(一)正确引导规范民间社会保障的发展民间社会保障是为了帮助社会弱势群体中的贫困人口、贫困地区的特困人口等，然而藏区基于特殊的环境导致藏区的贫困问题相对严重，因此目前党在藏区发展民间社会保障是件重要的任务，党的十六届四中全会决议中明确指出，要健全“社会福利、社会保险、民间社会保障等相衔接的社会保障体系”因此把藏区的民间社会保障发展起来，不断增强社会保障实力，并同社会救助、社会保险等相联系、相互配合、发挥好各自的作用，从而可以健全我们的社会保障体系，解决各种社会现实问题。

(二)大力发展藏区，改善民生，缩小贫富差距藏区是相对于东部发达地区比较落后的地区，东西部贫富差距大，导致社会阶级各阶层的情绪大，然后民间社会保障是为了让相对富裕的阶级去帮助落后地区包括我们的西部少数民族地区，慈善是均衡财富流向、弱化收入两级分化的一种公益事业，在藏区发展好民间社会保障，不仅可以使民族大融合、民族团结，同时也有利于我们国家东西部的共同发展、共同繁荣。

(三)民间社会保障的发展需要广泛参与民间社会保障就是民间的社会救济，民间社会保障不是单个政府或某个企业、个人就可以完成的，他不仅需要政府的大力支持，还需要身边的每一个企业、每一个组织、每一个个人的参与，这样不但可以传承我们的传统美德，还可以营造和谐的环境，促进藏区民间社会保障更好的发展。

［参考文献］

［1］桑本谦．民间的社会保障———对山东农村互助合作规范的经济分析［J］．山东大学学报(社会科学版)，2006(2)．

［2］高永久．对民族地区社会稳定的思考［J］．兰州大学学报(社会科学版)，2003(5)．

［3］靳薇．西藏援助与发展［J］．西藏人民出版社，2010(3)．

［4］王萃萃．民族地区农村社会保障问题研究述评［J］．阿坝师范高等专科学校学报，2011．03．

［5］毛桂芸．城市化进程中我国民族地区社会保障现状及其改善［J］．社会保障研究，2009．07.

作者：苏晓君 单位：四川民族学院