社会保障立法理念范文

本站小编为你精心准备了社会保障立法理念参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

一、社会保障是实现社会正义和公平全球化的一个主要工具

全球化是一种具有深远影响的复杂的现象。一方面全球化被看作是一种不可抗拒的为全世界人民带来经济繁荣的有利力量。另一方面它被指责为当代所有不幸的根源。一个世纪之前的全球化浪潮伴随着社会保障体系的加强，尤其是在欧洲和美国。然而，当今的趋势正好相反，全球经济运作中存在根深蒂固和持久的不平衡，经济和社会之间的不平衡正在破坏社会正义。在新自由主义经济理论的影响下，工业化国家和发展中国家为了取得国际竞争优势，努力降低社会保障水平并大量降低强制性的社会保障税费。因而在全球化的背景下，国际经济的发展显示着降低而不是提高社会福利标准，发达工业化国家的社会福利标准正在下滑，需要国际努力来制止这样的趋势。如果全球化导致了税收竞争限制了社会转移支付的财政空间，那么“体面的全球化”将需要全球性的措施，以防止不公平竞争。国际劳工组织的目标是建立以社会正义为基础的公平全球化。1919年，国际劳工组织的创建者们在总结第一次世界大战爆发的根源与教训时认识到，长期以来存在的恶劣的劳动条件以及劳动世界普遍存在的不公正、苦难和贫困，使世界和平与和谐受到危害。因此，在当时的历史条件下，《国际劳工组织章程》明确规定国际劳工组织的宗旨是“以社会正义为基础，建立世界持久和平。”为了实现这项任务，国际劳工组织在成立后的第一个20年里通过了14项公约和11项建议书，把工人的愿望转化为合法权利，使社会保障运动在国际法的保护下进行。在第二次世界大战期间，世界各国努力寻求建立这样的战后秩序，即“使所有国家能够在它们境内安然自存，并保障所有地方的所有人在免于恐惧和不虞匮乏的自由中，安度他们的一生。”1944年，《费城宣言》在确认《国际劳工组织章程》确定的宗旨基础上，并进一步明确国际劳工组织的目标和宗旨是：全人类不分种族、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济保障和机会均等的条件下谋求物质福利和精神发展。基于由费城宣言所确定的更广泛的任务和前景，国际劳工组织在费城宣言后的50多年里通过了8项公约和建议书，这些社会保障标准构建了整个社会保障制度建立和正常运作所必需的基本原则和法律框架。这些标准特别是第102号公约，为各国社会保障体系提供了一套独特的且国际上接受的最低标准。它们阐述了指导国家社会保障体系的制定、融资、治理和监督的原则。第102号公约在国家层面的综合社会保障覆盖面的逐步发展方面继续起到了一个基准和参考的作用。目前国际劳工组织在社会保障方面的任务，已在2008年的争取公平全球化的社会正义宣言中得到重申和更新，在很大程度上已超越原来的那些社会保障标准。为了补充目前所有的时新标准，把社会保障嵌入到一个新的发展政策模式中，同时需要设计成所有成员国都可接受的文书。2012年《社会保护底线建议书》（第202号建议书）可以作为国际劳工组织追求其章程规定的人人享有社会保障任务的一项合适工具，它将为成员国根据各自国情和发展水平在社会保障体系内建立社会保护底线提供灵活有效的指导，帮助成员国尽快向所有需要的人提供基本社会保障，消除长期存在的覆盖面差距，以实现社会正义和公平的全球化。

二、社会保障是体面劳动战略的重要组成部分

1999年，在《费城宣言》已经过去了55年后，整个世界和劳动世界已发生了深刻的变化，国际劳工组织的总干事胡安．索马维亚在第87届国际劳工大会上发表了题为《体面劳动》的报告，提出了给人人以“体面劳动”的新观念，将基本劳工标准以及恰当的报酬、工作条件和社会保障融入其中，作为检验“全球化的试金石”。报告认为，所谓“体面劳动”意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保护”和“社会对话”等四个目标。社会保障是体面劳动目标的关键组成部分，在全球化的背景下，国际劳工组织面临的挑战是“寻求增加保护和尊重社会保障基本原则的解决方案”。这些体面劳动议程优先事项，在21世纪初已成为国际劳工组织的行动方案，通过在第三世界扩大社会保障覆盖面，以弥补在全球经济中社会保障赤字。伴随着体面劳动议程，国际劳工组织快速行动起来，并带头建设全球化的社会层面。2001年，国际劳工大会对社会保障问题进行一般性讨论，确定21世纪社会保障的前景问题。会议重申了国际劳工组织在促进和扩大全球社会保障中的主导作用，并强调指出，国际劳工组织在社会保障方面开展活动应基于费城宣言、体面劳动概念和国际劳工组织社会保障标准。2003年，国际劳工局在第91届国际劳工大会上向全世界发出开展“人人享有社会保障”运动的号召。2008年6月10日，国际劳工大会一致通过了“国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言”。这是1919年国际劳工组织章程问世以来国际劳工大会通过的第三个重要的原则和政策声明。它构筑在1944年《费城宣言》和1998年《工作中的基本原则和权利宣言》的基础上。该宣言表达了体面劳动议程的普遍性：国际劳工组织的所有成员国必须采取符合“就业、社会保护、社会对话、工作中的权利”等战略目标的政策。与此同时，宣言强调了一种全面的、一体化的方式，承认这些目标是“不可分割的，相互关联并互相支持的”。因此，国际劳工组织的所有成员国有一个重要的任务，也就是通过实施这些目标，为实现“国际劳工组织体面劳动的全球性和综合性战略”作出贡献。其中，社会保障的目标包括“为需要此类保护的所有人提供基本收入措施在内的社会保障扩展到所有人，修订其范围和覆盖面，以满足和应对由于技术、社会、人口统计和经济变革引起的新的需求和不确定性”。为了帮助其成员国进行行动，国际劳工组织“通过加强其在劳动世界的重要性，促进国际劳工组织的制定标准政策作为国际劳工组织活动的基石，并确保国际劳工标准作为实现国际劳工组织章程目标的一个有用工具。”对于人口中的大多数人来说，社会保障覆盖面的扩大可以使人们便于将来获得更高水平的保护，并且易于返回到正式劳动力市场。2012年《社会保护底线建议书》是一个全球性社会政策的突破，它要求各成员国在国家发展进程中，尽早实施社会保护底线，指导成员国制定符合、支持更广泛的国家社会、经济和就业政策战略的社会保障扩展战略。社会保护底线可以使人们有效获得基本商品和服务，促进生产性经济活动，并为促进就业、减少非正规性和危险性、创造体面劳动和刺激创业的作出贡献。

三、社会保障是对人们的一项投资

长期以来，工业化国家和大多数发展中国家关于社会保障政策辩论的问题是：社会保障制度对社会和经济是一种“成本”还是一种“投资”？2001年，在国际劳工大会第89届会议上，国际劳工组织对解决这个常常具有争议的问题方面发挥了重要作用，这届会议通过了关于社会保障问题的结论，为达成新的共识指明了方向。大会确认社会保障是一项投资，大会提出“如果管理得当，社会保障通过提供卫生保健、收入保障和社会服务，可以提高生产率。连同日益发展的经济和积极的劳动力市场政策，社会保障是实现可持续的社会和经济发展的手段。它有助于结构和技术变革，而此种变革要求有一支适应力强和灵活的劳动力队伍。可以这样说，社会保障对于企业是一项成本，而它对于人们来说则是一项投资或支持。随着全球化的出现和结构调整政策的实施，人们变得比以往任何时候更加需要社会保障”。2007年，第95届国际劳工大会声明“以税收为基础的可持续社会保障或其他社会保障模式是提高生产率和促进非正规经济向正规经济过渡的关键”。2011年，第100届国际劳工大会关于社会保护周期性讨论的结论（社会保障）重申了“可持续的社会保障体系是促进公平的生产性经济增长的一个关键要素”。大会认为：“社会保障是一项社会需求。有效的全国性社会保障体系是提供收入保障的强有力工具，以防止并减少贫困和不平等，并促进社会融入和尊严。它们是对工人和一般民众福祉方面的一种重要投资，特别是通过提高享有卫生医疗待遇和提供收入保障，从而便利接受教育，并减少童工劳动，特别是根除最恶劣形式的童工劳动。社会保障提升社会凝聚力并进而为建立和谐社会、包容性社会以及人人享有体面的生活标准的公平全球化作出贡献。”此外，“社会保障是一项经济需求。充分、生产性和体面的就业是收入保障最重要的来源。社会保护是确保人人公平分享进步成果的关键。可持续的增长需要良好的卫生、营养和教育，它们可促进从低生产率和仅供维持生存水平的活动转向高生产性的体面就业，以及从非正规经济转向正规经济。设计良好并与其他政策联系在一起的社会保障可提高生产率、就业能力并支持经济发展。适当的社会保障鼓励雇主和工人进行人力资本投资，使得工人能够适应变革并促进由全球化引发的公平和包容性的结构变革。作为危机时期一个有效的自动稳定器，社会保障为缓解经济衰退带来的经济和社会影响、增强反弹并实现朝着包容性增长的更快恢复作出贡献”。基于社会保障是一项投资的理念，在2012年《社会保护底线建议书》中提到的社会保护底线至少应包括以下四项基本的社会保障：

（1）享有由国家规定的一整套物品和服务，包括基本的医疗保健，以及生育保健。

（2）面向儿童的基本收入保障，至少是国家确定的最低水平的收入保障，使他们能摄取营养、受教育、受到关护和其他必要的物品和服务。

（3）面向那些活跃年龄组但又无法获得足够收入的人员，包括在患病、失业、生育和残疾的情况下，向他们提供基本的收入保障，至少是国家确定的最低水平的收入保障。

（4）以及向老年人提供基本的收入保障，至少是国家确定的最低水平的收入保障。

四、结论

1919年，国际劳工组织成立之初，《国际劳工组织章程》赋予其一个充满活力和创造力的任务，即发展国际社会保障法。国际劳工组织立法宗旨是：推动各国改善劳动条件和生活标准，促进经济发展和社会稳定，实现社会正义，谋求世界持久和平。实现人人享有社会保障是实现国际劳工组织宗旨的主要活动内容之一。国际劳工组织基于社会保障是一项基本人权、是实现社会正义和公平全球化的一个主要工具、是体面劳动战略的重要组成部分以及是对人们的一项投资等理念，制定了大量的社会保障公约和建议书，推动社会保障立法的国际化，促进社会保障在全球的发展，为实现人人享有社会保障和体面劳动作出了重要贡献。

作者：吕茵单位：中国人民大学劳动人事学院