移民开发投融资范文

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一、东平湖库区移民开发规划与投资完成情况

鉴于东平湖库区在防洪中的重要作用和库区移民的特殊困难，水利部于1986年3月派员对东平湖库区移民进行专题调查，并从1986年起安排专项资金进行扶持。共编制四期移民问题处理规划，即1986-1993、1994-2000、1998-2000、2002-2007移民遗留问题处理规划，规划总投资433,404.15万元。

截至1998年，库区共完成前三期移民规划总投资25,522.43万元；第四期规划总投资截至2006年7月，共完成6,566.04万元；四期规划投资完成额约为32,088.47万元。分析规划执行情况，主要呈现以下特点：

1、投资方向较为明确

实际投资额中所占比例较大的依次为：工副业7,860.32万元，占24.5%；养殖业6,370.19万元，占19.9%；土壤改良6,019.85万元,18.8%；农田水利2,819.18万元，8.8%；种植业1,712.24万元5.3%；后四项合计占总投资额的52.8%。说明规划及其执行过程始终坚持将解决移民的吃饭问题放在首位，体现了移民工作改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶持生产，走开发性移民道路的原则。

2、投资效果较为明显

经过扶持，东平湖库区的综合开发取得了较为明显的成效。主要体现在三个方面：一是库区经济得到发展，多数移民解决了温饱问题。据相关部门提供的数据测算，2005年库区移民人均纯收入1,088元，比1985年的202元[3]增长4.39倍，年平均增长8.8%。二是库区生产生活条件有了较大的改善。截至目前为止，库区共改造涝洼地8万亩，沙化地4200亩，发展了一批养殖业和农副产品加工业，加强了道路、水利工程等基础设施建设。三是库区资源得到一定程度的开发。库区依托东平湖水库自然资源，培植发展了一批水产养殖、畜牧、旅游开发和农副产品加工业。

3、总投资计划完成率较低

四期移民规划总投资433,404.15万元，实际完成32,088.47万元，规划投资完成率为7.4%，既使包括山东省政府1996-2000年五年规划投资，其投资完成率也仅为13.1%。特别是第四期规划，虽然规划规定库区建设基金和省级地方政府配套资金各占50%，但从2003年批复至今，库区建设基金分年划拨并按计划完成，而地方政府配套资金却没有着落。

4、实际投资人均水平偏低

据不完全统计,从1986-2006年7月约20年间，国家、地方政府和群众自筹用于东平湖水库库区移民安置、开发的投资额约为3.21亿元，若按照期间移民平均人数分摊，人均990元，包括山东省政府1996-2000年五年规划投资，人均1542元。

5、移民收入未达规划目标

在1998—2000年移民遗留问题处理和扶贫攻坚规划中，曾设定2000年库区移民人均年纯收入达到1000元，而到2005年库区移民人均年纯收入才达到1088元，据东平、梁山两县有关部门提供的资料，到2005年底，库区移民贫困人口占库区移民的47.6%。另据公开发表的统计资料计算，2004年，库区所在东平、梁山两县人均纯收入达到3,050元，其中：12乡镇移民集居区人均纯收入达到2,799元。可见库区移民与非移民、库区内与库区外经济发展差距较为明显。

二、东平湖库区移民开发投融资现状分析

1、有利条件

（1）资源优势非常明显

首先，库区人力资源供过于求，其中：没有耕地的纯渔民3万余人，常年劳动时间不足半年，还有20余万人人均耕地不足0.5亩，是发展劳动密集型行业的有利条件；其次，东平湖库区一级湖常年有水面积达19.5万亩，适合发展水生养殖业及以水产品为原料的

二、三产业；第三，东平湖湖心岛及沿湖的腊山、昆山、司里山、石碣村、程公祠、梁山景区、大清河入湖口及入黄排水闸北部的沼泽湿地等，都是发展旅游业的丰富资源；第四，库区沿湖周围的矿产资源如西部的煤、天然焦，北部山区的石灰岩，花岗岩、页岩，湖底的河砂等资源是发展煤炭工业、化工工业和建筑建材工业的有利条件；第五，库区土地平整，适合机械化耕作和集约化经营；第六，库区大部分土壤肥沃，主产大豆、小麦、玉米、棉花，饲料饲草资源丰富，沿湖堤和公路树木成林，适合发展畜禽养殖、养蜂、养蚕和造纸产业。

（2）政策环境较为有利

东平湖以其特殊的地位吸引着社会各界的关注。特别是近二十年来，库区移民的生产、生活和可持续发展问题一直是政府、移民管理部门和有关专家、学者关注的焦点，无论是资金的扶持还是发展战略与策略的研究从未停止。今年5月，国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见出台，为库区移民经济的可持续发展提供了前所未有机遇。

2、制约因素lang="EN-US">1）水库运用方式与库区经济发展的协调问题

与其他大中型水库相比，东平湖水库的运用方式具有“以防汛运用为主、有洪蓄洪、无洪生产”，“既是库区、又是安置区”，“社会效益大、直接效益小”等特点，库区群众随时有搬迁的可能；加上近几年东平湖水库水位极不稳定，干涸与暴满交替发生，库区移民欲渔无水、欲农受淹；加上水库运用与库区发展的管理部门分置，没有一个责任主体来负责协调库区分洪和库区发展的矛盾，从而难以制定和实施综合性的长远发展规划。

（2）库区经济效益与分洪社会效益的统一问题

东平湖库区分洪损失与保护艾山以下黄河两岸广大地区免遭洪水袭击而产生的社会经济效益是一比几十的局部与整体的关系，据估算，全湖运用一次损失大约为10亿元，而产生的社会经济效益则是几百亿元，库区人民几十年如一日服从大局，为山东省和全国的经济发展做出了巨大的贡献。因此，东平湖库区移民的生命财产安全、移民经济的可持续发展问题既是库区所在县要直面的问题，也是山东省乃至于全国经济发展中无法回避的问题。而没有建立损失与受偿、受益与补偿的运行机制，没有民间资本的介入和移民群众的主动参与，光靠政府输血，难以从根本上解决问题。

三、解决东平湖库区移民开发投融资难题的建议

1、理顺机制、统一规划

东平湖库区移民经济的可持续发展是一项复杂的系统工程，多年来没有得到根本性解决，源于思维模式、政治体制、运行机制、技术条件、自然气候、区位环境、文化背景等多方面因素的复杂性和特殊性，涉及多行业、多学科的配合与支持。建立集水库分洪运用和库区整体发展于一体的责任主体，给予类似于经济开发区那样的特殊政策，为解决这一难题寻找一个支点，搭建一个平台。

为了避免因不当开发影响分洪运用，或者因分洪运用而影响库区的长远发展，建议由中央出政策，责任主体出思路、出方案，移民群众出干劲，三方形成合力，结合小浪底调水调沙的成功实践，对东平湖水库新湖区分区运用的可行性进行论证，在摸清家底的基础上，统一规划库区的经济和社会事业发展问题。

2、重点突破、稳步推进

东平湖库区在发展中需要解决的问题很多，而国家和地方政府的财力有限，笔者认为：该区域的发展可分步实施。

第一步，解决47.6%的贫困移民的温饱问题。贫困移民主要由无地、少地移民、年老体弱移民、因病致贫移民构成。建议利用国发[2006]17号文件的政策资金对无地、少地移民实施分流，采取发放最低生活保障金、开展技能培训实施劳务输出、扶持发展一批资源型、劳动密集型企业和养殖业解决就业问题；对年老体弱、因病致贫移民通过社会保障、社会救助脱贫。

第二步，逐步缩小库区移民与非移民收入的差距。建议将一级湖区的水域面积进行统一规划，借鉴土地承包责任制的做法，发展水产养殖，并引入民间资金，发展水产品加工、开辟水上旅游项目；湖区周围旅游资源丰富，且点多面广，建议由政府统一规划和管理，民间资本投资和经营，发展休闲旅游业；对于传统的种养业，要配备必要的技术人员加强指导，优化结构，解决好病虫害问题；移民群众可利用每年秋冬农闲季节大搞农田水利基本建设，巩固涝洼地改造成果，提高改造标准。

第三步，逐步缩小库区内与库区外经济发展的差距。在协调好水库运用方式与库区经济发展关系、防洪措施有保障的基础上发展一批支柱型产业，例如，利用库区沿湖周围的矿产资源、湖底的河砂资源以及水草树木资源发展煤炭工业、化工工业和建筑建材工业和造纸业；着力打造梁山景区、再现《水浒传》文化风采，延长旅游文化产业链，使之在吃、住、行、游、购、娱等方面做出梁山品牌。

3、健全库区社会保障体系

第一，建立东平湖库区开发基金。其资金来源：①从东平湖水库“四保”受益单位提取部分资金；②南水北调中央计划补贴资金；③从南水北调东平湖调水费中提取部分资金；④征收调取东平湖自然蓄聚水的水资源费。其资金使用方向分为消费基金（用于补贴贫困移民的生活和发展公益事业）、发展基金（用于发展库区经济）和保险基金（用于扶持发展库区商业保险）。

第二，在库区推行商业保险。据相关资料记载，1982年分洪，库区经济损失约2.6亿元，国家仅补助1000万元，相当于损失金额的二十六分之一。而库区生产的高风险性所导致的高额保费又使得生产者不愿意投保，建议采取生产者自愿投保，地方政府用东平湖库区开发基金按比例补贴一部分保费的方式推行商业保险，一旦发生分洪损失，保险公司的赔付、国家的补助、库区开发基金中的发展基金三部分可以使库区尽快恢复生产

第三，多渠道筹措库区移民开发资金。一是对第四期移民规划中国家已经批准立项的重点项目，省级配套资金应尽快到位；二是要用好国务院关于完善大中型水库移民后期扶持的政策，提高资金使用效益；三是要出台特殊的招商引资优惠政策，吸引民间资金来库区投资；四是要建立健全库区金融保障体系，为库区建设提供资金保障。