完善两岸会计合作推进会计国际趋势范文

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2010年12月14日，由中国财政部和厦门市政府共同举办的“对台会计合作与交流基地”揭牌仪式暨“会计准则国际趋同下的两岸会计合作与交流”论坛在厦门举行。财政部副部长王军、厦门市市委书记于伟国、厦门市市长刘赐贵、财政部会计司司长杨敏等为交流基地揭牌，这标志着对台会计合作与交流基地建设在厦门正式启动。揭牌仪式后举办了“会计准则国际趋同下的两岸会计合作与交流”论坛，来自海峡两岸的250多名专家学者和相关代表参加了揭牌仪式和论坛。

王军在论坛上作了题为《携手并进互利共赢推动趋同共同谱写两岸合作与交流新篇章》的主旨演讲，财政部会计司司长杨敏主持论坛。会议有关情况综述如下:

一、建设对台会计合作与交流基地的背景

近年来，两岸交流日益频繁，两岸关系更加深入，两岸进入和平发展、共创双赢的重要战略机遇期，2010年4月，厦门市政府为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，向财政部提出在厦门市建设“对台会计合作与交流基地”的申请，财政部对此高度重视，经部内有关司局共同研究，并报经国务院台湾事务办公室同意，于2010年7月函复厦门市政府，支持厦门市设立“对台会计合作与交流基地”。此后，厦门市政府在财政部的指导下，经多方沟通研究和修改完善，制定了《对台会计合作与交流基地建设实施方案》，该实施方案明确了交流基地建设的指导思想、重要目标、主要任务以及未来五年的工作计划和责任分工财政部于2010年12月批复了该实施方案，要求厦门市充分发挥其先行先试作用，进一步整合资源，做好对台会计合作与交流基地的建设工作。

财政部副部长王军在论坛主旨演讲中特别强调，对台会计合作与交流基地的设立，是贯彻落实国家关于牢牢把握两岸和平发展主题、实现两岸经济关系正常化、推动两岸经济合作制度化战略思想的具体举措；是实施《海峡两岸经济合作框架协议》、全方位多领域开展对台工作的配套措施；是两岸会计从业人员扩大沟通与交流、服务两岸经贸往来和经济发展的共同愿望；是顺应历史潮流、符合当前两岸深化各领域合作与交流背景的。

(一)建设对台会计合作与交流基地是响应加强两岸经济合作的迫切需要

当前两岸关系正进入大交流、大合作的新阶段，两岸良性互动的局面正在形成并不断深化。

总书记在2007年10月召开的中国共产党第十七次代表大会报告中有关台湾问题的论述及2008年12月在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话，明确了中央对台工作方针的重要决策，为两岸加强经济合作、促进两岸和平发展奠定了政策基础。在这些方针指引下，在台湾同胞的努力下，两岸关系正在朝着十分积极的方向发展。2010年6月29日，两岸共同签署《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，又为两岸交流与合作开启了新的篇章。在此基础上建立厦门对台会计合作与交流基地，以战略的眼光和切实的举措来全面推进并深化两岸会计领域的交流与合作，是两岸会计从业人员和财金界人士的共同需要。

(二)建设对台会计合作与交流基地是深化两岸会计合作与交流的必然要求

王军在演讲中回顾并肯定了近年来两岸会计合作与交流的情况，他认为两岸会计界从全国学术组织到地方有关单位、从理论界到实务界、从企业会计到注册会计师，已经呈现出全面交流、遍地开花的格局。比如，今年6月，中国会计学会会长金莲淑率66名大陆学术界代表赴台参加“海峡两岸会计学术研讨会”，和台湾各界进行了广泛接触，取得了丰硕的成果。比如，2006年创立的“海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会”，至今已举办5届，时任中国注册会计师协会会长刘仲藜等和台北会计师公会等有关负责人先后参加了研讨会，就两岸注册会计师行业的发展进行了密切沟通和协商。再比如，上世纪90年代初，大陆中南财经大学和台湾淡江大学就共同发起创立了海峡两岸现代会计论坛，至今已经成功举办10届，成为两岸会计教育界开展交流的重要平台之一。另一方面，以台湾政治大学原校长、台湾财务会计准则委员会主任委员郑丁旺为首的台湾会计学术界各位专家教授，也多次访问大陆会计学会和知名高校，进行卓有成效的学术研讨活动。这些为深化两岸会计合作与交流打下了牢固的基础。与会的代表们对此也深表认同。

(三)建设对台会计合作与交流基地是充分发展厦门独特优势的现实选择

厦门与台湾一衣带水，在与台湾的交流上，不仅地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，还拥有独特的会计品牌优势:位列大陆前排的会计学府——厦门大学会计系及培养高级会计人才的三家国家会计学院之一——厦门国家会计学院均设在厦门。另外，厦门市政府及有关方面对两岸会计交流与合作的高度重视，厦门市会计学会、厦门市总会计师协会和厦门市珠算协会等在两岸会计教育、学术研究、珠心算通信赛、会计界互访等方面已经进行了多项合作与交流。

王军认为，厦门在开展两岸交流与合作方面有独特的优势，而且已经开展了卓有成效的工作，为在厦门市建设大陆首个“对台会计合作与交流基地”创造了良好条件。

二、建设对台会计合作与交流基地意义重大

与会代表们认为，在当前形势下建设对台会计合作与交流基地意义重大，影响深远。王军指出，建设对台会计合作与交流基地，对深化两岸会计领域的交流与合作、促进两岸经贸往来和经济发展，必将起到重要的推动作用。财政部会计司司长杨敏认为，对台会计合作与交流基地不仅是两岸会计界交流与合作的重要平台，也将是促进两岸会计界增进友谊、交流思想、协调立场的重要场所，对于进一步融合两岸经济金融会计事业具有重要意义。

(一)建设对台会计合作与交流基地有利于两岸经济金融合作新局面的形成

按照《海峡两岸经济合作框架协议》的安排，两岸银行、保险及证券等金融领域的开放与合作将提速并取得实质性进展；两岸将逐步减少相互投资限制，促进投资便利化，提高投资透明度；两岸将致力于减少和消除服务贸易限制性措施，扩展服务贸易的广度和深度；两岸将在知识产权保护、电子商务、产业布局、中小企业发展等广泛领域展开合作。王军指出，建立对台会计合作与交流基地，搭建平台，建立健全机制，将能够更好地服务于两岸经济金融发展，促进两岸经济金融合作，进而促进两岸经济的共同发展。

(二)建设对台会计合作与交流基地有利于两岸会计事业的蓬勃发展

自改革开放以来，大陆会计取得了长足发展，已经形成了覆盖会计法制、会计审计准则、企业内部控制、会计信息化建设、会计人才工程、审计市场监管、会计指数建设等领域的充满活力的会计体系。据参会的台湾代表反映，台商企业对两岸会计准则趋同、加强会计服务合作的呼声十分强烈，台湾会计界非常希望建立一条与大陆会计界沟通联系的通畅渠道。王军认为，会计领域的合作与交流是两岸经济关系正常化、制度化的重要组成部分，迫切需要根据两岸形势变化尽快机制化和常态化。建立对台会计合作与交流基地，不仅有利于促进两岸会计资源有效整合，优势互补；而且有利于促进两岸会计合作与交流在更高、更广和更深的层次上实现新的跨越与发展。

比如，在会计审计准则、内部控制规范、XBRL(可扩展商业报告语言)标准等的趋同与等效领域，在会计服务市场开放领域和会计人员教育、培训、考试等领域，在会计高端人才培养领域等，都有很大的合作空间，积极稳妥地推进这些工作，将有利于促进两岸会计事业的共同发展与繁荣，促进两岸会计核心竞争力的提升。

(三)建设对台会计合作与交流基地有利于推进海峡西岸经济区建设在两岸合作新形势下，厦门经济发展正面临着一个新的历史机遇期，尤其是《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的，标志着厦门海峡西岸经济区建设进入实质性关键阶段。在这样的背景下，在厦门启动建设对台会计合作与交流基地，对厦门海峡西岸经济区的建设无疑是一项重要支持。它不仅有助于密切厦门与台湾会计界、相关行业协会和企业的联系，促进海峡两岸会计深度接触与对接，提升会计界在台商投资区和海峡西岸经济区中的载体作用，而且也有利于积极引进台智，吸引台资，引导更多的台胞支持和参与海峡西岸经济区建设，从而努力把海峡西岸建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。厦门市市长刘赐贵认为，对台会计合作与交流基地的启动建设，对于厦门市利用海峡西岸经济区加快发展的契机，促进厦门经济结构转型，推动服务业发展，提高对外开放和经济国际化水平，都将起到重要的帮助和支撑作用。

三、对台会计合作与交流基地的建设为两岸共同应对国际会计趋同挑战创造了平台2008年的国际金融危机对全球政治经济金融格局产生了深远影响，也波及到了会计准则制定及其国际趋同的方向与进程。论坛中，两岸专家学者对于如何通过对台会计合作与交流基地这一平台，共同磋商，携手应对国际会计趋同挑战，进行了深入研讨。

王军认为，后国际金融危机时代的国际金融监管框架正在重新构建，国际会计格局面临重大调整，会计国际趋同面临的形势更加严峻、复杂和紧迫。在这样的背景下，如何充分体现各利益相关方尤其是新兴市场经济体的利益诉求?如何借此提升亚洲会计国际地位、扩大亚洲国家或地区的国际影响力?如何确保修订后的准则反映新兴经济体关切、照顾其经济发展实际?等等。这些方面都需要两岸进一步加强交流与合作。王军指出，两岸可以共同研究和协调会计准则国际趋同策略，选择合适的趋同道路；两岸可以共同分享准则建设和趋同经验，降低制度转换成本；两岸还可以加强技术沟通，共同探讨国际会计热点难点和新兴经济体特有的问题，协调立场，进而影响国际准则的制定与改进。

台湾政治大学前校长、台湾会计准则委员会主任委员郑丁旺、台湾会计准则委员会副主任委员、台湾惠众会计师事务所首席合伙人卢联生等对王军的倡议予以了积极回应，认为两岸在会计准则领域和国际会计合作方面空间很大，有许多工作可做。郑丁旺在介绍了国际财务报告准则最新进展后认为，当前国际会计准则理事会正在进行的金融工具、财务报表列报、收入确认等项目改革幅度较大，无论对于会计理论还是会计实务都会产生较大冲击。为此，两岸会计学者很有必要携起手来，共同研究国际财务报告准则修订过程中的相关问题及其对两岸企业财务状况、风险管理和金融监管的影响，提出有效的应对策略，这对于夯实两岸经贸往来基础、促进两岸金融市场开放都大有裨益。

卢联生博士表示，台湾已经决定于2013年起在所有上市公司和上柜公司范围内全面采用国际财务报告准则，2015年起实施范围扩大到所有公开发行证券的公司。但是台湾会计准则在与国际财务报告准则趋同过程中也碰到了一些问题，比如:国际财务报告准则与现行法规冲突，企业界态度不积极乃至反对，企业缺乏准则转换经验，准则由规则导向转向原则导向后职业判断力欠缺等。鉴于中国大陆会计准则已经实现了与国际财务报告准则的趋同，卢博士建议双方可以共同分享趋同经验，取长补短，推动趋同工作。同时，针对准则实施中的问题，可以相互总结，共同研究，争取在国际财务报告准则修订中考虑两岸特有问题，为全球高质量会计准则的制定做出贡献。

厦门国家会计学院副院长黄世忠作了题为“公允价值会计改革最新动态”的演讲。他认为，本次国际金融危机尽管表明公允价值不是金融危机的罪魁祸首，但是公允价值计量本身的确有值得改进之处。国际会计准则理事会己将作为应对金融危机举措的公允价值计量准则项目提到重要议程，这一项目将对两岸经济产生不可估量的影响，两岸会计界需要结合新兴市场经济的实际情况，加强相关问题的技术研究和沟通，尤其是要深入研究两岸当前市场经济环境下公允价值计量的特殊性及其难点问题，提出切实可行的解决方案，共同影响国际财务报告准则的制定。

南京大学会计与财务研究院院长杨雄胜在演讲中指出，国际趋同不仅涉及会计准则领域，内部控制规范也同样涉及。中国企业内部控制规范体系建设不仅考虑国际内部控制标准，更结合了我国企业实际，是一个重要创举。他认为，中国的内部控制标准建设在历史上就不落后，早在西周时期就积累了不少宝贵经验，非常值得两岸会计同行共同学习、总结和借鉴，这对于提高两岸企业经营管理水平，丰富和完善国际内部控制标准都是重要的资源，对于推进会计准则建设、国际趋同及其贯彻实施都是重要保障。

财政部会计司司长杨敏表示，当前国际财务报告准则正在进行重大修订，这将对会计界产生重要而深远的影响，对企业会计实务也将带来巨大挑战。会计司密切跟踪研究国际财务报告准则的重大修订，并全程参与其中，积极反映中国的情况和意见，力争国际财务报告准则在这次重大修订中充分考虑并接纳我们意见。同时，希望与台湾有关方面保持密切合作和沟通，研讨技术问题，协调趋同策略，共同迎接会计准则国际趋同的新挑战。

四、对台会计合作与交流基地建设的任务艰巨

与会代表认为，对台会计合作与交流基地建设意义重大，恰逢其时，对交流基地未来的工作寄予很高的期望。为实现深化对台会计合作与交流的目标，论坛就对台会计合作与交流基地建设的未来工作任务进行了研讨。王军提出了较高要求，他认为对台会计合作与交流基地的工作应着力统筹规划，明确功能定位；着力健全机制，落实组织保障；着力整合资源，发挥合力作用；着力互动互利，促进两岸共赢。

厦门市有关方面提出了详细的交流基地工作实施方案，包括:(1)每年举办一次“两岸四地会计准则论坛“，大陆、台湾、香港、澳门会计界精英齐聚厦门，共商两岸四地会计准则趋同与等效问题；财政部将就国际财务报告准则最新进展与台湾会计研究发展基金会建立日常交流机制和定期研讨、协商机制。(2)在2011年申请加入“海峡论坛”，开设“会计分论坛”。“海峡论坛”以“扩大民间交流、加强两岸会作、促进共同发展”为主题，由大陆相关部门及台湾相关民间机构联合主办。交流基地争取2011年获批加入“海峡论坛”，开设以交流基地为主导的“会计分论坛”，扩大会计交流与合作的影响。(3)就两岸会计审计准则趋同、会计相关考试科目互免、会计监管合作等内容进行研讨或磋商。(4)集中两岸师资精英，开展两岸会计人员以及注册会计师的专业培训与继续教育的合作与交流，并协助组织两岸会计人员相互交流培训。(5)开展相关合作研究与学术交流。通过研讨会、合作研究项目等，深化两岸会计学术界、会计实务界及会计社团在会计信息化建设课题研究、企业内部控制、会计人才培养模式及会计管理经验等方面的研讨和合作研究。

卢联生希望未来通过交流基地开展以下三方面的合作:一是两岸可以在共同研讨国际财务报告准则最新修订的基础上，协调观点，向国际会计准则理事会反映意见；二是就中国大陆、香港和台湾会计准则趋同等效进行磋商，实现两岸三地企业在两岸三地上市不存在会计准则方面的障碍；三是就会计科目名称、报表格式和项目进行磋商，争取会计科目、报表格式和项目实现一致。

杨敏强调，下一步财政部会计司将按照王军副部长提出的要求，与厦门市和台湾有关方面加强沟通、密切合作，以交流基地为平台，努力实现两岸会计合作与交流常规化、机制化，使之成为两岸会计界交流信息、反映声音、共促发展的重要渠道。

五、建设对台会计合作与交流基地，社会各界反响强烈

对台会计合作与交流基地设立后，两岸各界广泛关注，反响强烈。

新华社、中国新闻网、中国日报、中金在线及中国会计报等大陆重要媒体纷纷报道了“对台会计合作与交流基地”揭牌仪式暨“会计准则国际趋同下的两岸会计合作与交流”论坛情况，指出对台会计合作与交流基地是会计对台工作的首要举措，将成为大陆对台会计工作的重要平台，以及两岸会计从业人员合作与交流的重要桥梁和纽带。台湾中央社、台湾中央日报、台湾中时电子报、台湾联合新闻网、台湾新闻在线以及香港大公报、香港文汇报、凤凰网、香港商报等相关媒体也对交流基地的启动建设和“会计准则国际趋同下的两岸会计合作与交流”论坛作了积极报道。

郑丁旺评价认为:“这是一个含金量非常高的会计基地，近几年两岸会计界的交流很多，我们经常邀请大陆会计专业的高校教师到台湾密集教学，促进两岸会计学界的交流合作。”

台资企业财务总监和会计从业人员对交流基地的设立纷纷表示支持和欢迎，认为这一举措对于扩大两岸相互投资、提升贸易水平大有帮助，希望交流基地成为他们的会计之家、沟通之桥。

对台会计合作与交流基地的揭牌仪式及“会计准则国际趋同下的两岸会计合作与交流”论坛的成功举办，标志着对台会计合作与交流基地建设全面启动，海峡两岸会计界将以此为契机，深化会计合作与交流，共商两岸会计未来发展；以交流基地为平台，携手共进，开启两岸交流的新篇章，共创两岸合作共赢的新局面。