深化行政监管制度创立会计管理新局面范文

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日前，财政部会计司召开了2003年全国会计管理工作会议。本报记者就如何做好新形势下的会计管理工作等问题采访了财政部会计司司长刘玉廷。

《财会世界》：2002年会计管理工作取得了显著成绩，尤其是第十六届世界会计师大会获得圆满成功，请您对去年的工作作一简要评述。

刘玉廷：2002年，在财政部和各地财政厅(局)领导的高度重视、有关方面的支持配合和会计管理干部队伍的共同努力下，会计管理工作成绩显著。突出表现在：整顿和规范会计秩序取得阶段性成果，维护了《会计法》的权威;新准则、新制度的实施范围扩大，会计法规体系进一步健全，为依法行政奠定了基础;会计国际协调和国际交流取得了重大进展;注册会计师行业管理的行政职能开始交接，会计人员管理和会计职业道德建设受到重视等等。

尤其是成功地组织内地代表近2000人参加2002年11月在香港举行的第十六届世界会计师大会。虽然已过去了3个多月，但当时的盛况仍然历历在目。可以说，组织有序，阵容整齐，展现了中国会计人积极进取、奋发向上的精神风貌，展示了我国会计改革的成就和整体形象，极大地提高了中国会计的国际地位，扩大了对外交流与学习，对于广泛宣传我国会计、财政和市场经济发展状况具有深远的影响，赢得了国际、国内会计界的广泛赞誉和各级领导的高度评价，为今后开展会计的国际协调，积极维护我国及发展中国家的利益打下了坚实的基础。

大会的圆满成功，也检验了我们会计管理干部队伍的战斗力和凝聚力。我们深信，有各级领导的高度重视，有各方面的积极配合，有这样一支敬业精神强、对工作极端负责和满腔热忱、能打硬仗的会计管理干部队伍，一定能够克服困难，做好新形势下的会计管理工作。

《财会世界》：2003年的会计管理工作有什么特点?

刘玉廷：2003年是深入学习、贯彻党的十六大和“三个代表”重要思想、推动会计改革和会计发展的重要一年，也是财政部党组作出理顺注册会计师行业行政管理体制、财政部门会计管理机构依法履行注师行业行政管理职能的第一年。随着经济全球化步伐的加快、我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，特别是我国加入WTO以后，会计工作的地位和作用越来越重要，对会计工作的要求也越来越高。

在新的形势下，会计管理工作必须与时俱进，开拓创新，以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。

总体来看，今年的会计管理工作应当继续以全面贯彻落实《会计法》、《注册会计师法》、大力整顿和规范会计秩序为中心，进一步深化会计改革，加强注册会计师行业行政管理和会计诚信建设，提高会计行业整体水平和会计信息质量，从而促进会计事业和社会主义市场经济的健康发展。

为此，我在全国会计管理工作会议上对2003年度的会计管理工作比喻为着重抓好三个“亮点”：一是将做好注册会计师行业的行政管理作为首要任务;二是加大会计准则和会计制度的建设、实施力度;三是重视会计人员职业道德教育。只有这样，才能抓住当前的主要矛盾、从制度、体制和机制上改进我们的工作，从而促进会计秩序的根本好转。

《财会世界》：今年财政部将加强注册会计师行业的行政管理作为会计管理工作的首要任务，请您谈一谈这项工作的意义以及如何做好此项工作。

刘玉廷：财政部党组于去年10月8日作出了理顺注册会计师行业行政管理体制的决定，我认为这一决定具有非常重要的现实意义和历史意义。

首先，从法律上讲，《注册会计师法》明确规定，财政部门履行对注册会计师行业的行政管理职能，是依法行政的客观要求。

其次，这也是社会主义市场经济发展的必然。我们知道，政府肩负着规范社会经济运行秩序和维护公众利益的重要任务。随着市场经济的发展，政府的这一职能必须加强，否则，社会秩序就可能混乱，公众利益就将受到损害。

注册会计师行业作为市场经济条件下的一种重要职业，其执业质量和水平直接影响到社会秩序和公众利益，政府必须强化对这一行业的市场准入和监管。

第三，政府履行对注册会计师行业的行政管理职能符合国际惯例。特别是一些发达的市场经济国家，都特别重视对诸如注册会计师行业的政府监管，可以说是一种国际惯例。如果忽略了这一点，就会受到惩罚，美国“安然事件”等造假丑闻就足以证明了这一事实。

财政部门应当把好注册会计师行业的市场准入门槛，对已经准入的要加强日常管理和重点监督检查，发现违规行为要给予行政处罚，情节严重的，使之退出市场。

财政部会计司与中国注册会计师协会的职能交接工作已基本完成。会计司已经履行对注册会计师行业的行政管理职能，并做了不少工作，我们认为，要履行好对注册会计师行业的行政管理职能，至少应当把握如下原则：

一是坚持依法行政、照章办事。掌握和熟悉《注册会计师法》和现行的相关规定，是做好此项工作的基本前提。在此基础上，严格按照法律法规办事，不徇私情。

二是要认真负责，一丝不苟。无论是清理、修改法规，参加WTO服务贸易谈判，还是审批、备案、网上确认、发证、案例分析等等，任何一件事都不能疏忽，力争高质高效地做好每一项工作，严格把关。

三是廉洁自律，强化服务。不能将此项工作看作是“权力”，而应认识到责任重大。在工作作风上，我们本着廉洁自律的要求，保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良传统，努力为注册会计师行业服务。同时，也愿意接受行业和社会的监督。

四是加强沟通与交流，搞好团结协作。财政部会计司与中注协在贯彻财政部党组决定、加快职能交接过程中，工作和谐、进展顺利。会计司虚心向中注协学习，中注协从大局出发，对工作给予了大力支持与配合。我们还与部内监督检查局、条法司等相关部门建立了联席会议制度，合作得都非常好。

在大家的共同努力下，我们有信心、有决心做好对注册会计师行业的行政管理工作，促进这一行业的健康发展。需要强调的是，在整顿和规范会计秩序工作中，单位负责人、广大会计人员和注册会计师应当予以积极配合。我国1000多万会计人员和注册会计师队伍主流是好的。长期以来，他们为我国的社会主义市场经济的发展做出了重要贡献，这是必须加以肯定的。但也不可否认，在我们的队伍中，有极少数的“害群之马”，影响了我们的整体形象。借此机会，我们真诚地希望单位会计人员和注册会计师树立诚信风险意识，共同为提高会计行业的职业道德水准和公信力而努力。

财会世界：您在报告中，将加强会计准则和会计制度的建设与实施，也作为2003年的工作重点之一，请谈一谈有何具体打算。

刘玉廷：财政部已经实施了16项具体企业会计准则、《企业会计制度》和《金融企业会计制度》，基本实现了我国会计的国际协调，并适应了我国市场经济现阶段的要求。会计改革的目标是建立和完善我国的会计准则、制度体系，并使这些准则、制度和规范得以全面贯彻实施。可见，会计改革的任务是非常艰巨的。

2003年必须加大企业会计准则、会计制度建设和实施的力度。

近期，经财政部批准，已经对财政部会计准则委员会的委员做出了重大调整，经调整后的会计准则委员会有16名专家组成，任期2年委员主要来自政府有关部门、会计职业团体、会计理论界、会计中介机构、企业界等，具有广泛的代表性。财政部会计准则委员会还聘请了一大批咨询专家。尽管财政部会计准则委员会仍为咨询机构，为财政部制定会计准则提供咨询，但要制订工作大纲、工作程序，并提出工作要求，明确委员的权利与义务，从而使会计准则委员会与会计准则制定机构更加紧密。通过上述组织措施，有助于加快会计准则建设的步伐，实现会计改革的目标。

我们打算，在对去年已的部分会计准则和会计制度征求意见的基础上，今年将财务报告的列报、外币折算、中止经营、每股收益、分部报告、政府补助和政府援助等会计准则，以及小企业会计制度、金融企业会计制度──商业银行会计科目和会计报表、金融企业会计制度──保险公司会计科目和会计报表以及民航企业、农业企业等专业核算办法，研究起草资产减值、企业合并、合并会计报表、金融工具等会计准则。

同时，将加快内部控制制度建设。健全的内部控制制度，有利于完善公司治理结构，有利于建立现代企业制度，有利于提高单位管理水平，有利于保护单位资产的安全、完整和会计信息的真实、可靠。近年来，我部先后出台了《内部会计控制规范──基本规范(试行)》和货币资金、采购与付款、销售与收款等3项具体规范，受到了社会的广泛好评，也为有关部门制定本部门、本系统的内部控制规定提供了参考和依据。按照我部建立内部控制体系的基本思路和总体安排，今年，我们将继续研究工程项目、对外投资、成本费用、筹资、预算、电子信息技术控制等具体规范。

财会世界：如何理解2003年要切实重视和加强会计职业道德建设，并将其作为会计管理工作的重要内容。

刘玉廷：在进行会计法规体系建设与实施的同时，必须重视会计人员的诚信建设，加强会计职业道德教育。市场经济必须有赖于运行的游戏规则，但仅有法规制度是不够的，当巨大的经济利益与严肃的道德规范发生碰撞时，只有诚信教育才能使天平偏向道德规范。有鉴于此，在2003年的会计管理工作中，强调了要加大会计职业道德教育的力度。近日，财政部了“关于开展会计职业道德宣传教育工作的通知”，对如何做好此项工作做出具体部署，要求各级财政部门要采取切实可行的措施和各种形式，在全国营造会计职业道德宣传教育的良好氛围，把我国的会计职业道德建设提高到一个新的水平。