金融危机民生政策及福利效应评估分析范文

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摘要：为应对国际金融危机的冲击，中国政府在出台以4万亿投资为代表的增长政策的同时，也实施了一系列的民生政策。金融危机期间，中国的民生政策有利于缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用，进而促进了社会福利水平的提升。

关键词：金融危机；民生政策；福利效应

由美国次贷危机演变的国际金融危机，对世界经济产生了巨大的冲击，对贫困群体的打击更加猛烈。根据RavallionandChen（2009）的预测结果，如果以每天1．25美元标准的国际贫困线估算，在国际金融危机的冲击下，2009年全球贫困人口新增5300万人，2010年新增7300万人。在国际金融危机冲击下，WorldBank（2011）的研究发现，2009年、2010年亚美尼亚分别新增贫困人口14．9万和3．1万。在出台以4万亿投资为代表的增长政策的同时，为缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，中国政府也实施了一系列的民生政策。在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面，中国的民生政策发挥了重要的作用，促进了危机期间社会福利水平的提升。

1应对金融危机的民生政策

民生政策是通过行政干预和国家立法，解决社会问题，改进社会福利水平的一系列规定、政策、行动准则的总称。危机期间中国的民生政策，主要包括医疗保险、生育保险、养老保险、失业保险、工伤保险、最低生活保障等。（1）城镇基本医疗保险和生育保险。金融危机期间，国家贯彻落实社会保险法规定，将领取失业保险金的人员纳入职工基本医疗保险，从制度上解决了这个特殊群体的参保问题。关闭破产企业退休人员纳入职工基本医疗保险制度，基本解决了经济体制转轨和国有企业改革的历史遗留问题。各地积极扩大生育保险覆盖范围，一些地方将生育保险扩大到机关事业单位等所有用人单位，同时从城镇职工向城乡居民延伸。（2）养老保险。一是新型农村社会养老保险试点继续扩大。2011年新农保试点覆盖地区范围达到60％以上。建立健全新农保基层服务平台，落实信息系统建设和新农保经办规程要求。制定五保供养、农村低保与新农保等相关制度的衔接办法。制定新农保金融服务规范，实施新农保基金财务会计制度。开展政策实施情况督查，完善农民被征地后的社会保障政策。二是城镇居民养老保险试点正式启动。2011年6月，国务院颁布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，城镇居民社会养老保险试点工作正式启动。城镇居民社会养老保险制度的建立，弥补了养老保险体系最后一块制度空白，鼓励与新农保合并实施，形成城乡统筹的居民养老保险制度。（3）失业保险。落实社会保险法的规定，制定实施了领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险的政策。北京、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东等东部7省、市继续实施扩大失业保险基金支出范围试点政策，从预防失业、促进就业实际需要出发，加大资金投入，受益人数不断增加，促进了就业局势稳定。进一步提高失业保险统筹层次，基本实现失业保险市级统筹，增强基金互济能力，完善省级调剂金制度。将全国31个省份和新疆生产建设兵团的100多个城市纳入部失业动态监测范围，增加了监测样本，积累了数据信息，为研究建立失业预警制度和失业调控工作体系奠定了基础。（4）工伤保险。以事业单位等为重点，全面推进各类单位依法参保。同时，大力推进了建筑、煤炭等高风险企业依法参加工伤保险的专项工作，取得了明显成效。全面将国有企业、集体企业有伤残等级的“老工伤”职工和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。为进一步防范和分散风险，增强保障能力，全国已有98％的地（市）实现了工伤保险基金统筹。积极有序推进工伤预防和工伤康复试点工作，初步建成由预防、补偿、康复组成“三位一体”的工伤保险制度体系，工伤认定和劳动能力鉴定工作进一步规范化。（5）农村最低生活保障制度。2007年颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，规定了农村低保制度的目标，将全部农村贫困人口纳入最低生活保障范围，为农村贫困人口的温饱问题提供永久的保障。上述目标定位具有三个层次的基本内涵：一是从定位的区域看，由省份试点，农村最低生活保障制度向全国所有地区扩展；二是从定位的对象看，以生存需要为判断标准，农村最低生活保障制度将全部的农村贫困人口都纳入保障范围；三是从定位的目标看，通过农村最低生活保障制度，消除农村绝对贫困，完全解决农村贫困人口的温饱问题。

2民生政策的福利效应评估

从总体上看，国际金融危机期间，中国的民生政策有利于缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用，推进了新时期的扶贫开发工作，促进了社会福利水平的提升。

2．1农村最低生活保障制度的福利效应

中国贫困人口主要集中在农村地区，农村低保制度给予更多的农户最低生活保障，能够保障陷入贫困的农户家庭享受到基本生活物资，是扶贫和减贫工作的重要组成部分。如表1所示，2004—2011年间，享受低保的农村居民人数由488万人增加到5305．7万人，增长了大约11倍，增长速度非常快。农村低保制度能够有效解决农村绝对贫困人口的温饱问题，进而迅速增加脱贫人口的数量。另一重要的证据是，对五省十县（涉及辽宁、广西、陕西、河南、云南）1201位农户的专题调研，李海金等（2012）的数据分析表明：在农村低保的减少贫困、解决温饱的实际效果上，在曾经或正在享受低保的贫困农户中，53．5％的低保农户认为“农村低保制度在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了的重要作用”。所以，总体来说，金融危机期间，农村最低生活保障制度的瞄准性强，减贫和福利提升效应明显。

2．2养老保险的福利效应

金融危机期间，养老保险在保障老年人口的基本生活权利，降低老年人口因劳动力逐渐丧失而陷入贫困的概率方面，发挥着十分重要的积极作用。由表2所示，中国城镇地区参加养老保险的人数在不断增加，由2003年的15506．7万人，增加到2011年的28391．3万人，这说明城镇养老保险制度已经趋向完善，极大地降低了危机期间城镇地区老年人口致贫和返贫的风险。与此同时，2011年新农保试点覆盖地区范围达到60％以上；考虑到农村地区经济发展水平落后于城镇地区，养老保险在扶贫和减贫方面将具备更显著的作用。此外，在日趋完善的社会养老保险制度的作用下，广大农民的养老具有基本的经济和制度保证，他们就会改变传统的多子多福，以及重男轻女的偏好，并可减轻由生育很多子女带来的家庭经济负担，从而有经济能力为子女进行更多的人力资本投资，进而为农民家庭未来的收入提升创造了条件。

2．3基本医疗保险制度的福利效应

因病致贫、因病返贫一直是中国贫困的一个突出现象。金融危机发生后，这些脆弱性群体致贫和返贫的风险概率加大。所以，2009年中国政府采取了两项关键措施：一是继续扩大基本医疗保险制度（含新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗制度）的覆盖面；二是继续提高新型农村合作医疗的住院报销比例。在防止广大农民因病致贫、因病返贫方面，完善的农村医疗保障体系发挥着极其重要的作用。在农业生产中，土地和劳动是农民赖以生存和发展的根本，而劳动则需要一个健康的身体。更重要的是，如果没有一个健康的身体，因为高额的医疗费用，疾病就成为农村贫困家庭致贫的重要原因。所以，完善的农村医疗保障体系，一方面可以降低农民高额的医疗费用支出，避免农民因为疾病而导致贫困的发生；另一方面可以保护与加强农民的劳动能力，促进农民经济收入的提高。2．4其他民生政策的福利效应一是农民工返乡创业培训。金融危机发生之后，大量农民工返乡。中央政府和地方政府相继出台针对性政策措施，对农民工返乡创业进行培训，并给予配套的减免注册登记费用，提供创业贷款等一系列服务，在一定程度上有效缓解了金融危机的负面影响。二是特定人群的社会福利政策。除了上述民生政策外，政府在残疾人福利事业、老年人社会福利事业、妇女和儿童社会福利事业方面都不断出台新的政策，以降低特殊人群的健康、生活风险。

3结论与启示

金融危机发生之后，与其他国家的应对措施比较，可以发现，中国的政府干预具有“经济—民生”两个维度干预模式的特点。“保增长、保就业”主要是通过政府投资扩大需求，拉动经济增长；而“保民生、保稳定”主要是通过民生政策缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，促进经济和社会和谐发展。事实上，中国的民生政策在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用，缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，促进了社会福利水平的提升。但是，与此同时，在民生政策方面，仍需加强以下工作：一是加强服务于农民工的民生政策。作为具有2．3亿农民工的大国，提高农民工的最低生活保障、医疗救助、住房保障，将是中国政府未来关注的重点。二是加强特定人群的民生政策。主要是针对残、孤儿童，老年人和妇女等脆弱性人群的民生政策。

参考文献

［1］李海金等．惠农和社会保障政策：运行逻辑与减贫效应［J］．求实，2012，（6）．

作者：桂立 单位：长江职业学院财金旅游学院