分析全域旅游发展的财政金融措施范文
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摘要：旅游业是新兴产业，是经济增长过程中的主导产业之一。早在2016年年初，国家旅游局就正式提出要加快全域旅游发展，而且在全国范围内组织全域旅游示范区建设工作。促进全域旅游发展，离不开财政金融支持。本文对促进全域旅游发展的财政金融措施进行分析与探讨，旨在促进全域旅游发展。
随着国民经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，而且也越来越喜欢外出旅游，所以旅游业成为国民经济中的重要产业之一，在老百姓生活中支出比重逐步加大。开展全域旅游是国家提出的一项经济措施，指的是在全国范围内积极开展旅游产业建设，让旅游资源发挥出相应的作用，创造经济效益，改善人们的生活质量。我国的旅游业从小到大，从无到有，离不开国家财政金融的支持，而且现代的旅游业也从原来的团队游变成了个性游，旅游产业的发展变得越来越迅速，人们的需求越来越多元化，所以旅游产业也需要不断创新。旅游业在发展过程中对资金的需求也越来越迫切，因此需要进一步加大财政金融支持全域旅游的力度，进一步提高旅游产业的发展水平。
一、全域旅游概念的提出
改革开放以来，旅游产业的发展十分迅速，旅游产业从小到大，取得了十分显著的成就。改革开放初期的旅游产业主要是景点旅游模式，即开发景点、建设景区、建设饭店和宾馆等，景点旅游的模式在很长一段时间内，适应了游客的出行要求和观光游览需求。但是，随着大众旅游时代的来临，人们在旅游的过程中也有了更多个性化需求，人们更希望进行休闲度假游、体验旅游，一些旅游新形态开始出现。同时，旅游业也成为国民经济战略的支柱性产业，对我国经济发展、生态文明建设、就业扶贫等工作都有十分重要的促进作用。很明显，传统的景点旅游方式已经不能满足现代化的旅游需求，必须要对旅游产业进行重新定位，从全局战略出发，改变景点游格局，将一个区域整体看成是一个完整的旅游目的地来建设、运作，以旅游产业为优势产业，对本地的旅游资源进行全面开发，并且将旅游业和生态环境建设、公共服务等方面结合起来，实现区域内的资源有效整合，促进产业融合发展，以旅游业为契机，来带动本地经济社会的和谐发展，这就是全域旅游的理念。
二、全域旅游发展的财政金融支持措施
全域旅游这一概念一经提出，各地积极落实政策，在区域范围内积极开展旅游产业规划与建设，其中财政金融的支持发挥了不可忽视的作用。在全域旅游背景下，旅游产业不再是一个孤立的产业，而是一个多元化产业，是与其他产业相互结合起来的产业，由众多企业、部门等共同努力打造的一个产业。比如在旅游业中，也涉及环境保护，所以环保部门和旅游部门之间的联系十分紧密；而且现代社会也注重文化旅游，文化与旅游之间的结合，让旅游产业变得更有内涵。由此可见，旅游产业是一个多元化产业，财政金融支持是旅游产业得以发展的一个重要基础。具体来讲，财政金融支持全域旅游发展可以从以下几个方面着手。
（一）明确财政支持重点旅游业是一个竞争十分激烈的行业，市场环境在资源配置中具有决定性作用。在全域旅游发展过程中，应该要以行政区域为基础单位，从几个方面着手开展财政支持，明确财政支持的重点：第一，拨付资金用于旅游基础设施的建设。发展全域旅游的一个重点就是要改变传统的旅游模式，按照全区域景区建设的标准，对城市环境进行优化，对旅游服务进行提升。旅游基础设施又是提高旅游水平的重要基础，在开展全域旅游建设时，必须要加强财政支持力度，相关部门要结合本地的旅游资源，拨付资金用于旅游基础设施的建设，比如城市游客接待中心、游客集散中心、游客应急救援设施等方面的建设，都必须要有充足的资金作为保障。财政资金可以用于基础设施的建设，为旅游业发展奠定坚实基础。第二，引导旅游新业态。全域旅游模式下，“旅游+”融合发展可以形成很多新兴业态，比如乡村旅游、康养旅游等，这些模式都是不同行业相互融合形成的，无论是哪一种形式，都需要有财政支持才能实现。以乡村旅游为例，乡村旅游是最常见的旅游新业态之一，将乡村环境与旅游产业结合起来，成为农民致富增收的渠道之一。在乡村旅游发展过程中，政府部门要加强财政支持力度，比如政府部门要利用财政资金开设培训课程，培养专业的旅游管理人才，对农民进行培训教育等，从而提高乡村旅游服务水平。第三，扶持生态旅游项目。旅游属于第三产业，在旅游业发展过程中还要积极加强城市环境的保护与建设，不能以牺牲环境为代价来发展旅游。所以财政部门要加强对生态环境建设的支持力度，鼓励更多的社会力量参与到生态旅游项目的开发与建设过程中。比如生态旅游项目建设、修复、开发过程中，政府要从土地政策、资金支持、项目配套等方面给予倾斜和支持。
（二）加强市场化机制的作用发展全域旅游需要大量资金支持，这些资金的投入不仅仅要依靠地方财政，还需要从资金支持渠道上进行改革，借助市场化机制来实现对全域旅游的支持。例如可以设立旅游产业促进基金，并且实行市场化运作，根据全域旅游的发展情况，设立旅游投融资平台公司，促进旅游资源资产交易和市场化配置，并且积极引导私募股权、创业投资基金等进行投资。为了实现这一目标，首先就需要从国家层面上给予支持，相关部门要共同研究出支持推进全域旅游发展的具体政策和扶持措施，从财政扶持、税收优惠、投资融资模型等方面给出更加详细的引导。其次，要对城镇化、环境保护治理、新农村建设、交通基础设施建设、休闲农业发展等多方面的财政扶持资金进行整合，设立用于全域旅游发展的基础设施建设和公共服务的专项资金，加强对区域性休闲旅游和旅游扶贫的投入。最后，要引导更多的金融机构和社会资本的投入，为旅游企业的上市、融资等提供更多的帮助，比如可以创造良好的市场环境，推广新型融资模式，创新债务融资工具，开展景区门票收费权、项目特许经营权抵押等资产证券化的融资方式，发展互联网金融等。
（三）开展多元化融资融资是促进旅游经济发展的有效途径。随着旅游行业的不断发展，旅游业的资金难题也越来越显著，必须要通过融资渠道获得充足的资金，才能实现可持续发展。在融资过程中，应该要不断丰富融资模式：第一，鼓励旅游企业上市融资。支持那些旅游资源比较丰富、管理体系清晰、符合国家旅游发展战略以及发行上市条件的旅游企业进行上市融资，整个过程中需要多个部门通力合作，比如旅游管理部门、发改委等，积极促进本地旅游景区资源整合，推进旅游企业整改，扶持1~2家优质的旅游企业上市，通过股权融资的方式做大做强，促进旅游市场经营主体的发展。第二，积极推进旅游企业资产证券化。资产证券化是将货币市场和资本支持结合起来的一种形式，具有独特的运作方式，对于一些旅游资源比较丰富的地区，旅游资产证券化的潜力十分巨大。在全域旅游发展背景下，对于参与信贷资产证券化的各金融机构必须要明确自身职责，持续优化内部管理制度，推广经营性资产证券化工作，对于优质的旅游企业资产证券化加以宣传，对旅游企业资产证券化工作进行创新，促进本地的旅游企业进一步拓宽融资渠道，为旅游业发展奠定坚实基础。第三，拓展旅游企业融资渠道。在进行融资的时候，还要利用多种融资工具开展稳定融资，比如企业债、公司债、短期融资券等，可以帮助旅游企业获得更多资金。应当充分发挥创业投资引导基金的作用，引导风险投资基金积极介入旅游新业态，支持旅游企业开展产权置换、合作开发等，促进旅游业和其他产业的融合发展。第四，要优化融资审批手续。全域旅游的发展，离不开社会力量的参与，让更多社会资本有机会参与到旅游行业的发展过程中，给社会资本、社会企业营造更加公平、公正的环境，引导更多社会资金在旅游行业中进行投资。第五，要开展多元化融资，引导金融支持以及社会资本的投入，财政部门要积极发挥引导作用，为社会资本投入到全域旅游行业中提供更多政策支持，比如可以积极推进PPP投融资模式，创新更多债务融资工具等，鼓励更多的企业为全域旅游发展提供资金支持。
（四）逐步完善旅游保险产品体系，提升保险金融服务水平旅游保险是旅游行业发展过程中的一个重要内容，也是旅游金融的一个重要分支。当前，由于人们对旅游业发展的认知还比较传统，所以对于旅游保险的研究还不够深入，因此出现了一些问题，导致旅游业的发展缺乏保障。对此，要进一步完善和改进旅行社的责任险，引导旅游企业转变观念，通过购买相关保险产品来化解经营过程中的各种风险。例如可以鼓励保险企业根据自驾游、漂流游、邮轮游、探险游等不同的旅游方式、不同的旅游地点和游客的年龄层次，开发出更多产品，涵盖新兴旅游、医疗救援、航班延误、人身伤害、旅程安排等，形成丰富的保险旅游产品体系。并且要不断扩大旅游保险覆盖面，促进旅游保险业的稳步发展。综上所述，旅游业是我国的重要产业之一，随着产业结构不断调整，旅游业的地位越来越高，经济效益也越来越显著。国家也提出“全域旅游”概念，为了进一步促进旅游业发展，必须加强对全域旅游的财政金融支持，为全域旅游发展提供坚实后盾。
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作者：和西芳 单位：西安翻译学院
