浅析金融支持农业增长的制约原因范文

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缺少支持集约化农业的金融创新产品与服务

随着集约化农业的发展，农村产供销市场化程度不断提高、农民及新型农村经济组织对高效、便捷的金融产品和现代化金融服务手段的需求日益增强。但就目前松原市的现状来看,针对农村，特别是集约化农业的金融产品种类较少、结构较单一,适应农业生产方式变化而开发的金融产品还远远满足不了“三农”发展的需求，更难以满足集约化农业发展过程中多样的金融需求。农业合作社、农机合作社等新型的农村经济组织，是集约化农业的主要形式。据调查，目前松原农业专业合作社达到2130个，遍及四县一区。他们大多采取公司+合作社+农户的经营模式，实现了集约化经营、规模化生产、订单销售的经营模式。组建的比较成型的新型农业组织，目前省级农业产业化重点龙头企业达到43户，市级农业产业化重点龙头企业达到120户。我们调查了乾安县让字镇大咸村种植辣椒和花生的生产合作社，生产产品主要出口韩国。

种植辣椒110公顷，每公顷投入资金25000元，收入可达50000元，效益相当可观。但由于涉农金融机构没有针对这种集约化生产的信贷产品，合作社融资形式主要是依靠农民自筹，部分金融机构贷款也是以农民单户承贷，然后交合作社集中使用。由于农民单户贷款额度小，集中起来也不足总投资的20%，因此限制了生产规模的扩大和产业的升级，成为制约当地发展的重要因素。农村信用社作为支持县域农村经济发展的主力军,目前其业务主要仍集中在存款、贷款、结算三大传统领域，支付结算体系落后于大型商业银行,金融电子化建设滞后,金融技术创新、工具创新进展滞后。无法满足现代农业发展对多样化金融服务的需求。

信贷资金与财政资金缺少配套使用

近年来,各级财政部门对农业的支持力度不断加大。据调查2011年末松原市财政支农投入1.82亿元,增长42.24%。同时,在全部免除农业税费的基础上,各级财政向“三农”实施粮食、良种、农机、农资补贴18.78亿元,比上年增加51.68%。2011年松原市金融机构涉农贷款余额230亿元，增长46.1%。大量的财政和金融投入仍没有从根本上解决农业发展资金短缺和集约化经营融资难问题，很大一部分原因是财政金融资金分散使用，形成不了合力。多年来的实践证明,单纯的、分散的财政资金投入，往往效率低下，不适应农业生产方式变化的资金需求。

农村集体土地抵押权缺失，成为制约集约化农业融资的主要因素

集约化农业通过培育专业大户、创建家庭农场、引进专业农业企业经营等模式，采取土地转包、转让、入股合作等多种形式，实现土地合理流转，为专业化、规模化经营奠定基础。土地集约化经营的新型农村合作组织，最大资产就是集中后的土地，但新《物权法》对农村集体土地的抵押担保规定并没有新的突破，其明确规定通过家庭承包的土地在流转上不允许设定抵押，乡镇、乡村企业的建设用地使用权不得单独抵押，农村宅基地上房产不能抵押。这一规定造成实现土地集约化生产的新型农村合作组织申请贷款时，不能把集中的土地作为抵押物，造成农民贷款难、银行难贷款的局面。

深化金融支持集约化农业发展的建议

(一)从改善服务上满足集约化农业对金融服务的多元化需求

为满足集约化农业对金融的多元化需求,应采取积极措施,不断完善涉农金融机构服务功能和效率，拓展服务领域。一是提高支农服务水平，积极建立和开发适应集约化农业发展的网点、服务系统、金融工具和产品。二是加快建立新型农村金融机构，推进能够为农户、农村合作经济组织提供直接金融服务的村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助会的建立。三是建立农业风险补偿机制、建立农业担保、政策性农业保险、商业性保险体系。

(二)加快支农金融产品创新

农村金融机构应充分结合农村金融市场特点,探索创新适合农村需求特点的金融产品和交易工具。探索开发适应集约化农业特点的定单质押、仓储抵押等新的信贷产品，拓展服务空间,实现支农与自身发展的良性循环。

(三)应加快探讨信贷资金与财政资金的配套使用问题，加大财政与金融合力

财政部门要加大对集约农业的合理支持比重,使分散的财政投入适当集中，加大农业产业园区建设，努力形成政府立项、财政补贴、金融跟进的良性投资模式，使财政资金与金融资金真正做到配套使用，发挥各方面资金的最大效益。要充分发挥财政资金调节资金流向和作用,尝试多种方式,提高银行放贷的积极性,全力加快集约化农业的发展进程。

(四)积极探索农村“四权”抵押贷款的有效途径

由政府牵头，各相关部门配合，继续探索开展林权、土地承包经营权、农村住宅和宅基地、大型农业机械等的抵押贷款的相关政策措施，建立农村“四权”抵押物流转市场，健全涉农贷款担保抵押财产的评估、管理和处置制度，有效满足集约农业金融需求。

作者：陈岩单位：中国人民银行松原市中心支行