农牧区建造与金融支持研讨范文

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存在问题

（一）金融发展滞后不能满足经济发展需要

在新农村建设中，需要全面的金融支持与服务。实现农业产业化和农村城镇化，农业和农村经济战略结构的调整，这一重大调整需要资金数额具大，因而必须有金融资金的大力支持，西藏经济金融发展落后，受诸多方面因素的制约。

1.西藏经济发展落后，农村金融发展与生存的基础比较薄弱。从根本上来说，这是由西藏地区落后的经济发展水平和生产力决定的。

2.一直以来，西藏经济体制的特征以外部强制性为主的，即在资源配置和经济中起主导地位的是政府，政府是制度的供给主体，在制度的作用下，新农村建设所需要的资金主要靠中央财政资金投入，缺乏推动经济发展的内在动力，即缺乏金融组织机构的支持。

3.西藏农牧区金融发展受金融生态环境的制约。西藏地区由于区位优势差，所处的自然环境恶劣，管理水平落后等因素，金融产品单一，农村金融服务网点少等因素，严重地阻碍西藏新农村建设与经济发展。4.西藏农村金融发展受金融人才和基础设施的制约。西藏农村金融机构因为经营成本高，基层网点的技术设备旧，服务环境较差等，基础设施落后严重阻碍金融的发展，难以吸引与留住西藏经济发展所需要的金融人才，现有的人员技术能力比较落后，知识缺乏更新。

（二）金融支持西藏新农村建设中存在的主要问题

1.目前，西藏金融服务依然沿袭传统的发展模式，与现代农村金融体系还存在着明显的差距。西藏现有的农村金融机构功能不够健全，缺少转移分散风险的机制，农牧区金融可持续发展的能力弱，金融监管体系也不健全等问题存在。现代农村金融体系必须按照“资本充足，功能健全，服务完善，运行安全”要求来建设。

2.当前，西藏资金需求与金融供给存在着突出的矛盾。长期以来，西藏农村金融发展滞后，金融组织不健全，造成了西藏金融供给总量不足，结构失衡的矛盾。新农村建设中，资金“饥渴”现象严重，资金需求呈明显增长态势。新农村建设所需资金，仅靠国家的财政投入是远远不够的，需要国家财政、金融机构及社会资本的共同投入，才能有效解决资金缺口问题。

3.金融运行的外部环境较差。主要表现在以下两方面：一方面由于地方政府债务负担重，如历史遗留债务等，严重影响农村基础设施的投放；另一方面，因为新农村建设投资额大、保险制度又严重缺失，导致了农村金融发展的外部环境差，供需矛盾加剧。

建议

（一）加快体制创新，完善农村金融体系

具体可以从以下几方面进行改革：1.坚持目前西藏农业银行对西藏新农村建设中的主力军作用。2.加快基层各大银行的改革，针对西藏新农村建设，各银行功能应重新定位。3.当前要尽快制定《民间金融法》或《民间贷款组织法》和《民间融资法》等法规体系，不断引导民间金融向正规化方向发展。

（二）改善服务方式，提升服务质量

1.通过疏通货币资金流通渠道，为西藏新农村建设提供更多的贷款支持。人民银行要运用好再贷款和再贴现等货币政策工具，加大对新农村建设的支持力度；商业银行要拓展支农渠道，对符合条件的农村经济组织可以开展商业承兑汇票，扩大企业融资渠道。

2.商业银行要针对新农村建设创造新的金融产品，从资金上加大对新农村建设的政策支持力度。金融机构要深入实际调查研究，结合新农村建设各时期、各环节特征，推出各类金融工具和产品，提升服务质量。

（三）优化资金的配制，解决资金供需矛盾

在西藏资金用于支持新农村建设与东部其他省份比较起来，最大的缺陷在于投资资金缺口大，投资回报率低，因而导致供给严重不足。要解决这一问题，必须建立财政资金、金融资金、社会资金之间的配置机制，为西藏新农村建设提供充足资金。为此，财政政策应通过相关措施引导金融机构增加支农投入，改善农村金融服务。因此，建议国家以及地方尽快出台普惠制的农村金融优惠政策和弱势金融业务财政补贴政策来支持新农村建设。

作者：巩艳红庞洪伟单位：西藏大学