高校财务制度改革探讨范文

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一、新会计制度改革的几大方面

1、固定资产计提折旧，无形资产进行摊销。新的会计制度把高校的固定资产分为房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物及陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物六大类进行管理，固定资产按规定进行累计折旧，无形资产按规定进行累计摊销。取消原会计制度中的修购基金科目，新会计制度设置了非流动资产—固定基金科目，来核算固定资产的增加、减少。及固定资产增加时借方记固定资产，贷方记非流动资产基金—固定资产，固定资产减少时借方记累计折旧，贷方记非流动资产基金—固定基金。这一点于企业会计的借成本核算，贷累计折旧还是稍有区别的。另外，新会计制度规定高校应当设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”对固定资产分明细，分类别进行登记管理。对出租、出借的固定资产也要进行登记。新会计制度还要求，定期对固定资产进行盘查，对盘盈、盘亏的固定资产通过待处理固定资产损益—固定资产科目来核算，固定资产处置收入则通过待处理固定资产损益—处置收入来进行核算。通过这种改革，高校财务的资产负债表上就能真实地反映固定资产各方面的情况，一方面，便于高校财务人员对学校的资产情况进行财务分析，对学校资金的统筹安排做出正确的决策。另一方面，便于高校的管理层对固定资产进行有效的监督和管理，以免造成国有资源的浪费。2、支出设置更明晰，结转结余根据资金来源和支出情况设置多条主线核算。新会计制度中把教育事业支出分为教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出五个方面，并根据资金来源，对每个方面支出分为财政和非财政进行核算。新的会计核算更能清晰的反应高校资金的投入方向，便于高校财务人员和高校管理层在资金投入倾向方面做出决策。另外，新的会计制度在结余结转方面变化非常大，通过财政补助结转、财政补助结余科目来核算高等学校滚存的财政补助结转、财政补助结余资金；通过非财政补助结转来核算高等学校除财政补助以外的个专项资金收入与相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金；通过经营结余来核算高等学校经营收支相抵后，并弥补以前年度亏损后的余额；用事业结余来核算除以上结转结余以外的各项收支相抵后的余额。通过这四条主线清晰的反映出，高等学校的结转结余到底是来源于财政拨款、还是学杂费，还是三产部门的经营所得。高校财务人员和高校管理层，可以更清晰的知道，哪方面需要加大资金投入，哪方面支出控制的不到位，对高等学校资金的统筹安排作出正确的决策。3、部分采用了“权责发生制”的记账方法。为了规避“收付实现制”在核算中的一些缺点，在原有的核算基础上，新的会计制度部分采用了“权责发生制”的记账方法，如：应付职工薪酬、应缴税费、应缴国库款等科目的设置，来核算实际已经发生，但，还未支付的一些费用和应上缴的收入。“权责发生制”有利于成本核算，绩效考核，提高效益。可以正确的反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所承担的费用，从而把各期的收入费用配比，正确的反映经营活动的真实结果，正确确定各期的收益。4、会计核算内容更加完整，基建账户要求并入基本户，“三产”部门的经营情况年终也要通过合并报表的形式，合并到基本户中。新会计制度的这一改革，使得整个学校各方面的经营情况都能在基本户账务中如实反映出来。新会计制度对基建户如何并入基本户，做了详细阐述。对“三产”部门，年终报表与基本户报表如何合并，一些内部抵消事项如何处理，做了详细的说明。随着高等学校会计制度的改革，对高校财务管理提出了更深入的要求，高校财务管理的不足之处表现的越来越明显，高校财务管理的不足之处需要改进才能适应新会计制度的改革。

二、高校财务管理存在的问题，及改进的措施

（一）高校财务管理存在的问题：1、内部控制薄弱。财务有严格要求，财务人员要互相监督，互相牵制，分工明确，各司其职，岗位牵制，相互监督，廉洁公正，亲属回避。在部分高校还存在，一人多岗现象，负责出纳工作的人员，同时负责核算工作；负责审核工作的人员同时兼任收费、公积金管理、工资发放等工作。另外，现在学校都采取会计电算化记账方法，权限设置人，没有根据权限设置要求设置权限，以至于，一些人员所拥有的权限超出了自己的权限范围。这都很容易造成行私舞弊行为，以及账务处理错误的出现。造成这种现象的原因分为内部原因和外部原因，内部原因为财务管理人员能力不强，没有意识到这个问题。外部原因是现在各高校财务人员紧张，没有足够的人员，被迫一人多岗。2、高校财务人员素质偏低，财务管理能力不强。原来高校都采取的“收付实现制”记账，记账方法相对较为简单，以至于，部分高校的财务人员还停留在，做好记账、算账和报账就行，对于，财务报告，财务分析，以及财务的统筹安排上，管理还不到位。一方面，原因是部分财务人员素质较低，无法胜任；更重要的是，财务人员在思想上还没有对学校的财务管理引起足够重视，还停留在原有的记好帐就是好会计的思想上。3、预算编制，不够精细、预算控制不够严格。因为时间和数据的透明度问题，部分高校的预算编制还不够精准。这样就无法客观的反映高校工作的重点和方向。另外预算监管、控制力度不够，造成花钱的随意性和资金、资源的浪费。

（二）高校财务管理的改进措施。1、加强内部控制和内部审计工作。（1）内部牵制制度的原则是：分工明确，各司其职，岗位牵制，相互监督，廉洁公正，亲属回避。（2）办理每笔经济业务，必须由制单和出纳两人分别处理。制单人员根据财务制度有关规定审核并制出记账凭证，然后传至出纳。出纳在对记帐凭证进行审核，并确定准确无误后，支付有关款项。（3）出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管及收入、费用、债权、债务账目的登记工作。（4）审核结算岗位不得兼任工资、公积金和各项收费的管理工作。（5）购买实物的原始凭证须根据学校支出额度审批权限，由学校或单位负责人、经手人、联合采购小组人员签字。设备须入库后方能办理结算手续。（6）会计岗位的设置应实行亲属回避制度，应回避的亲属按照《会计基础工作规范》的规定办理。（7）各会计岗位严格履行其岗位职责，严守工作纪律，按照会计法规制度和工作秩序办理会计业务，不得超越岗位职责权限。一人多岗或一岗多人的情况下，必须符合上列各项原则。（8）此内部牵制监督制度，同时适用于学校的所有经济实体和有资金来往结算的单位。另外，高校内部应建立内部审计制度，由高校的审计部门，定期对高校的财务处和高校的三产部门的财务进行审计，及时发现财务管理中存在的问题，并要求被审部门对账务处理及财务管理中不合理的地方及时改正，以促进高校财务管理的发展。2、提高高校财务人员的专业素质和专业能力。（1）高校财务的重要岗位的人员配备，必须是具有一定的会计专业知识和会计工作经验的会计人员。（2）高校会计应改变思想，注重自身能力和自身素质的提高，除了培养自己的账务处理能力外，还应该注重财务管理能力的提高。（3）高校财务部门，要加大对财务人员的培训，增加本校财务人员和其它高校财务部门的交流，互相学习，扬长避短。另外，应该给财务人员提供学习、培训的机会，让财务人员定期参加培训。让财务人员逐步具备账务处理、财务分析、财务统筹等各方面的能力。（4）提高自身的文件解读能力，要做好高校财务，必须能透彻的理解上级部门的文件精神，对文件的理解关系到如何账务处理，学校的资金应该着重于哪个方面。另外，对于上级部门，也应该对文件有更明细的解释，以至于，不同的高校对文件有不同的理解，导致，高校财务管理的不统一。（5）因为财务电算化的普及，电脑的应用已经涉及到预算、核算，项目管理、报表管理等各个层面，所以，财务人员应提高电脑操作水平，这样很大程度上可以提高工作效率，另外，让数据的查询和财务管理更加方便。3、提高预算编制的准确性、合理性。加强预算的执行力度。高校的预算编制决定了未来一段时间的收支情况，决定了学校的财务方向和经济情况。涉及到单位管理的各个方面，所以，单位负责人以及相关领导应该足够重视和具体经办人一起做好预算的编制，提高预算编制的准确性、合理性、真实性。另外，应建立规章制度，在账务处理系统中设置预警线，随时监督各部门预算执行情况，加强预算执行的力度。这样才能保障资金的使用效益，保障学校健康持续的发展。尤其是新的会计制度的实施，新会计科目的支出分财政资金和非财政资金，分别设财政与非财政的支出，这就对预算编制提出了更高的要求，在年初预算中，不仅要求把支出的各个方面坐实，另外，还应该区分资金的来源方向。这样财务核算的时候才能更明确的知道资金的出处。

总之，新的高校财务制度的实施对原有的财务管理体制进行了实质性的创新和改革。各高校财务要不断地进行改革、创新，来适应新的会计核算制度。使高校的财务反映的信息更全面，更真实。

作者：秦钰 单位：山东政法学院