高职院校财务预算精细化管理研究范文

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摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》明确提出要大力发展职业教育，高职院校迎来了发展的黄金时代。随着学校收入大幅度地增长，财务预算管理在学校的发展过程中扮演着越来越重要的角色。它涉及学校的事业发展规划，涵盖学校的各项收支，是财务管理活动的中心工作。因此，如何解决学校财务预算管理过程中存在的难点和矛盾，研究出一套科学的、特色的预算管理体系，精细化地编制预算，使学校的各项工作得以顺利开展，学校的各项资源得到合理配置，对保障学校的可持续发展具有重要意义。

关键词：关键字：财务预算管理

一、高职院校预算管理存在的问题

1.预算刚性约束差

高职院校的管理者大多是教学科研方面的专家，他们对学校的管理受教学思维的影响较大，始终把教学育人、不断提升教学质量以培养出更具创新实践能力的高级专业人才放在首位，并结合国家的产业发展规划，多方位、深层次进行科研创新。但在学校的预算管理上重视度不够，一般只注重学校年度重点工作的责任部门和实施计划，关注学校预算收支的总体情况，而把学校的中长期发展规划和滚动预算管理相结合得较少，对于财务预算下达后的新项目立项随意性较大，导致预算缺乏刚性约束。

2.财务人员专业水平有待提升

目前许多高职院校财务部门缺编严重，大多财务人员身兼多职。随着学校整体管理水平的提升，对财务人员的综合素质要求也越来越高，他们在处理好日常工作外，还要完成上级管理部门要求的各类数据报表，工作压力下导致创新预算管理机制的动力不足。另外，作为专业技术人员，财务预算人员在学校跨部门岗位轮换较少，未能全面了解教学、科研后勤等业务部门各项目经费使用的合理性，只能根据日常工作经验来核定，致使部门间的协调不够，预算方案的认可度较低。

3.预算编制体系不完整

首先，收入内容很难达到全口径预算编制要求，主要是由于除财政生均拨款、学费住宿费等资金收入较为明确外，其他财政专项拨款、科研收入、培训收入等其他收入弹性较大，预算内容无法全面反映。再者，预算项目编制过于简单粗放，不利于预算管理。在实际预算编制过程中，财务部门围绕年度工作目标，逐项编制项目预算，由于缺乏对具体业务环节的理解，往往造成预算金额过于庞大，缺乏科学性，如预算校园文化建设经费500万，无法列出设计费、宣传费、改造费等经济业务的支出额度，导致各项目的经费支出科目失去控制，无法真正体现出预算管理的财务控制职能。

4.预算定额支出标准难

确定预算编制过程采用定额支出标准引起的争议较大，定额标准的确定大多采用历史数据分析法或经验评估法，准确程度太低，尤其学校预算涉及收入、物价指数、专业设置、发展计划等方面。比如，学校根据是否需要坐班来对各部门的日常公用经费按不同的职工人数、不同的定额标准给予分块预算；系部实验费等则根据专业性质大致情况给予经费划拨，并未深入分析不同系部、不同专业的生均成本，也未涉及新专业和淘汰专业对经费支出的影响，导致预算超支情况时有发生，不仅不利于管理上刚性预算意识的建立，还往往让定额支出标准变成了弹性支出标准。

5.预算执行不严肃

学校在预算执行过程存在的主要问题，一是学校的立项项目执行进度慢，未能达到财政专项资金两年内使用完的要求。为了避免到期财政资金被收回，经常出现部门预算与部门决算两张皮，在预算总收入已固定的情况下，必定需要和其他项目的预算资金相置换，导致预算控制不严肃。二是由于预算编制时间和下一年度工作计划制定时间不同步，时间差导致预算项目的编制和年度需完成的工作目标相脱节，在绩效考核目标的引导下使得某些项目进度太慢或者无法推进，常常做出调整以挽回损失。

二、预算精细化管理的具体措施

1.树立全新预算管理理念，打造精细化管理团队

要做好预算精细化管理，关键在扭转预算只是财务部门工作的错误观念，树立全校参与预算管理的思想，并取得学校管理者的鼎力支持。把各业务部门的骨干人员纳入财务联系人，组建一支拥有教学、科研、后勤、财务等丰富知识的精细化管理队伍，以解决预算编制过程中随意性较大和业务沟通不顺畅等缺点，完善学校财务预算编制的科学性，实现精细化管理的预算目标。

2.完善预算编制体系，细化各预算项目科学的预算管理体系

应根据学校的中长期发展规划编制年度滚动预算，将跨年度的大项目纳入整个预算体系，形成动态的预算管理机制，使得学校管理者在发展战略上考虑得更长远、更全面。学校预算编制程序如采用二上二下的方式，首先，要建立全口径预算体系，把学校的全部收入项目纳入预算，并采用以收定支的原则进行支出预算编制，使得学校的全部财务状况得到完整体现。再者，在二上预算上报以后，为使预算项目的编制和工作目标紧密结合，财务部门应召集预算执行者、管理团队进行详细讨论，同时把各预算项目根据不同的经济业务列出二级子项目，每个子项目能与会计科目一一对应，并预计支出金额，使得学校管理者不仅能管住差旅费和三公经费等关键支出的钱袋子，让中央八项规定真正落到实处，也对学校的各项预算支出情况做到心中有数。

3.搭建信息化平台，强化预算执行

要把学校财务预算精细化管理落到实处，最佳的方式是搭建健全的网络化预算管理平台，运用精细化管理思想改进预算管理流程。学校应把财务预算的组织管理、目标管理、预算申报编制、预算执行控制、预算调整以及预算绩效评价全过程纳入平台建设；构建以财务数据为中心的信息化平台，多维度地联通学校管理层和各业务部门，形成全过程的信息传递及反馈网络。对学校各项目的预算计划及执行情况进行实时监控，以便及时发现问题，为顺利完成工作目标做出相应决策。财务预算应尽早下达，并严格予以执行，保证其有效性和严肃性；对于项目在执行过程中遇到问题，需按预算管理办法规定流程审批，及时调整项目预算，使得预算和执行相对应，有效提高预算执行率。

4.精细化预算项目绩效评价指标，提高资金使用效益

实施科学化、精细化预算管理，绩效评价体系的建设是十分重要的一环。绩效评价指标的设立应根据学校的中长期发展规划和实际情况，加强与各业务部门的沟通，听取执行部门的合理性意见和建议，保证各项考核指标具有可操作性，有效地提高预算项目的执行率。将精细化预算管理的内容纳入各业务部门的绩效评价体系中，科学地确定各业务部门的评价指标，建立预算执行责任追究制度，如将下一年度的部门预算经费和本年度的绩效目标捆绑，强化目标管理，加大绩效评价的考核工作力度。

总之，预算精细化管理对提高学校的预算管理水平、树立全员预算管理意识等方面起着关键性的推进作用。但精细化管理并非管理的终极目标，它是一项长期的系统化工程。在践行的过程中要不断总结经验，找出精细化管理过程中存在的盲点，制定科学而有效的解决方法，持之以恒、循序渐进，使精细化管理思想成为学校做好预算管理工作、提高综合财务管理水平的指导思想，以提高预算资金的使用效益和财务管理水平。

参考文献

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作者：陈南宁 单位：浙江机电职业技术学院