央行财务预算管理工作转型的思考范文

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摘要:

“新常态”即经济从高速增长转向中高速增长，由追求增长速度转向重视增长质量，从要素投资转向创新驱动。新常态下经济体制与结构都将进行调整，人民银行面临的财务形势也将发生相应变化。财务预算管理工作作为人民银行履行职责的服务保障，在新常态下，基层央行如何实现财务预算管理的转型，适应预算管理制度改革的需要是我们迫切需要思考的问题。本文从财务管理转型的必要性出发，在分析基层央行财务预算管理工作现状的基础上，提出了转型的具体措施。

关键词:

财务预算；预算管理；转型

人民银行财务预算管理是财务管理的核心工作，包括预算的编制、核批、执行、评价和财务决算、财务检查以及财务分析等方面工作。作为中央银行，人民银行财务预算管理不以营利为目的，而是通过一系列的财务管理活动，合理规划预算资金，提高资金的使用效益，保障人民银行履职需要，实现可持续发展。基层央行如何实现财务预算管理的转型，适应预算管理制度改革的需要是我们迫切需要思考的问题。

一、财务预算管理转型的必要性

(一)深化预算改革的需要

党的十八届三中全会对改进预算管理制度提出明确要求，2015年正式实施的《预算法》为深化预算管理改革提供了法制基础，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的出台，更是为深化预算改革指明了方向。人民银行预算作为政府预算的重要组成部分，也要按照相关要求改进预算管理、深化预算改革，推进预算管理的科学化进程。

(二)提高资金效益的要求

在新常态时代下，人民银行加强经济宏观调控，促进地方经济发展，落实稳健的货币政策、维护金融稳定、加强金融服务的任务越来越重，相应的财务支出也不断提高。人民银行积极开展财务预算管理工作转型，可以进一步优化财务资源的配置、提高资金使用效益，使财务管理工作从规范化向科学化转型。

(三)推进预算公开的要求

推进预算公开，保障和促进了公民的知情权、参与权和监督权，提高了政府执政能力和办事效率，为提高预算管理科学化精细化管理水平起到积极作用。人民银行作为中央预算单位，也加入了预算公开的队伍。财务预算管理转型通过科学预算编制、强化预算执行管理、提高资金使用绩效等手段，进一步规范整个财务预算管理行为，使得人民银行财务管理工作经得起大众监督。

二、基层央行财务预算管理工作现状

多年来，人民银行不断加强预算管理，强化约束，财务预算管理的规范化、科学化水平不断提高。但与要求的全面推进深化预算管理制度改革的各项工作要求相比，人民银行财务预算管理还存在一些问题。

(一)预算定额体系不够健全

科学的定额标准体系可以有效提高预算的准确性，而构建预算定额体系需要结合人民银行职能与业务的特殊性，运用科学的方法构建定额体系。但由于人民银行机构众多，分布区域广泛，存在差异较大，建立一套适用各分支机构的定额体系比较困难。在没有健全的、科学的、合理的定员定额标准体系下，预算管理难以完全做到客观、公正。

(二)预算公开有待加强

人民银行按照预算公开的要求，逐步对预算收支、预算执行情况、“三公”经费情况等内容进行公开，信息公开引起媒体和社会的关注。但由于基层央行与总行管理体制不同，基层央行在预算公开方面还存在一些难度；加上人民银行作为国家中央银行，履行货币政策及金融稳定等职能，相关政策具有一定的保密性，基层央行预算公开范围、公开内容有待进一步明确。

(三)预算执行不够严肃

一方面，由于预算编制过程中监督不到位，预算编制的科学性、准确性不够，造成预算执行中变动较大；另一方面，在预算执行过程中侧重于事后监督，尽管十八大以来，党中央、国务院出台了“八项规定”、“六项禁令”以及加强廉政建设的若干规定，有关部门也配套制订会议、培训、差旅、因公出国、公务接待等一系制度规定，但个别单位仍存在执行不够严肃的问题。

(四)预算绩效评价机制不健全

人民银行尚未建立绩效评价的相关制度，开展预算绩效管理缺少必要的制度依据，绩效管理中的职责分工、操作规程、问责机制、激励机制等等都在尝试和探索阶段，一定程度上制约了预算绩效目标管理工作的进一步推进。绩效评价指标体系不够健全，绩效评价方法不够科学，绩效评价工作均由内部部门完成，资金的使用者和评价者均为同一部门，评价结果在一定程度缺乏公正性和权威性。

(五)中期预算还在初级阶段

2015年，人民银行正式开展三年中期预算，但从这两年的实践来看，还存在业务部门对业务发展的中长期发展规划了解不多，对以后年度发展的中长期目标、重点方向、重点项目不明确，重点项目的实施时间不确定等问题，为滚动预算的编制工作带来难度；业务部门对后两年的预算项目不够具体、细化、新项目少，长远谋划不够，分年度的滚动实施计划和分解目标不够具体，影响了滚动预算和年度预算的衔接，预算的准确性和科学性都很难提高。

三、基层央行财务预算管理转型的具体举措

基层央行在财务预算管理转型的进程中，要在确保预算管理规范化的基础上，采取适当的措施，逐步提高预算管理的科学化。

(一)建立预算标准体系，增强预算管理的科学性

建立科学的支出标准和预算定额体系，保证支出定额的合理、公正、公平、统一。人员经费定额考虑各项改革、机构、人员等因素，以人事部门工资总额为基础，按比例据实核定住房公积金、社会保障缴费等支出。公用经费区别各科目核算的内容、性质、作用等因素，结合有关政策规定、社会物价水平等，分别采用总量定额或工作量定额等方法测算公用经费。在项目支出上，建立项目库管理，对立项依据、项目内容、绩效目标、资金需求及筹资方案等进行审核论证和可行性研究，确保申报项目符合国家有关方针政策和人民银行的工作部署，并与本部门发展规划和年度计划相衔接。

(二)建立预算公开制度，增强预算的透明度

财务预算管理要体现公开透明、科学合理的原则，为广大职工行使监督权和知情权搭建起一个信息平台。一是建立健全财务预算信息公示制度。按照依法理财、依法行政和政务公开的要求，对公开的内容、时间、主体作出明确、具体的规定，使预算公开的规定更具可执行性、可操作性。二是坚持全面公开，突出重点的原则。除涉密事项外，其他预算管理信息全部公开，重点公开“三公经费”等一般公务运行费用、集中采购、基本建设项目执行情况等重要事项。三是拓宽预算公开的方式和途径。尽可能使用通俗易懂的言语、图文并茂的版面、翔实准确的数据方便职工了解和监督。

(三)完善预算监督机制，增强预算执行的严肃性

加强预算监督，确保预算编制的严肃性，杜绝预算执行中的随意性。一是加强预算编制的监督。在部门预算编制时就适时介入监督，了解、核查编制预算编制的合理性和可行性，剔除不真实数据，减少预算编制中存在的水分，起到控制和预防的作用，确保预算编制的规范、科学和真实。二是加强预算执行的监督，拓宽监督检查的内容，力求监督工作的制度化和经常化，加强对部门日常支出的监督管理。从单纯的事后监督向事后、事中、事前的全过程监督转变，要重视事前的预算审批、事中的跟踪问效，防患于未然。在全过程监督的基础上，及时分析部门预算执行的情况，对于预算执行中出现的问题及早改正。

(四)健全预算绩效管理机制，提高预算效益性

一是建立完善预算绩效管理的制度体系，从制度层面对绩效目标、绩效评价标准、绩效监督主体、组织实施程序、跟踪问效等方面予以规范，为预算绩效管理提供制度保障。二是建立绩效评价指标体系，在对人民银行业务进行全面、深入调研的基础上，分类建立与人民银行发展目标相适应的绩效评价指标体系，并在此基础上细化为年度绩效目标。三是探索自我评价和外部评价相结合评价机制。在内部自我评价的基础上，探索第三方评价试点工作，引入会计师事务所、资产评估、社会咨询等第三方机构完成绩效评价工作，逐步建立专业人才的评价、咨询制度，在评价工作中充分发挥专业特长，提升绩效评价工作的科学性和公信力。

(五)构建中期预算框架，增强预算的前瞻性

编制中期预算是一项复杂的系统工程，涉及到单位内各项业务在未来一段时间内的规划，需要在统筹规划的基础上，上下联动、部门协作。基层央行作为人民银行中期预算编制的底层，在编制中期预算中，一是借助总行制定的业务发展规划及业务发展战略目标，在编制周期内合理确定支出重点、结构和预期绩效，结合财政部确定的支出限额编制分年度的滚动实施计划和分解目标，作为编制滚动预算的基础和前提；二是加强与业务部门的沟通，了解部门规划，将业务信息有效转化为财务信息，并将预算编制情况向业务部门反馈，确保中期预算的可行有效。

作者:姚晓燕 时秀花 单位:中国人民银行南京分行营业管理部