拆迁财务审计问题探讨范文

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拆迁是城市建设和旧城改造的主要环节，随着近年来我国城市化进程的深入，城市的飞速发展，因为城市发展、环境保护、城市重新规划等原因的拆迁工作越来越普遍。我国基础建设工程的财务审计在实践中得到进一步的发展，但是也还存在不少问题。本文将重点探讨拆迁中的财务审计问题。

一、加强拆迁财务审计，是新时期对基础建设提出的必然要求

拆迁财务审计是指在拆迁工程中由相对独立的审计机构和审计人员对拆迁的财政财务收支、经营管理及其经济效益进行审核评价，对财务数据进行核查，并提出意见及建议的一种专职经济监督活动，是一种独立客观的确认和咨询。在当前我国传统审计业务提升与扩展阶段，加强拆迁的财务审计，既是适应新时期形势要求的必然选择，也是控制拆迁工程费用的一个要求。拆迁工程专用的资金量大、工作情况复杂、政策性强、与各方各面都有利益纠葛，切实做好拆迁费用的财务审计，保证每笔拆迁费用都落到实处，尽量减少不必要的财务损失，为后期建设工程的实施节约资金。同时，拆迁工作的财务审计也是解决拆迁矛盾，促进廉政建设，规范拆迁市场秩序的需要。拆迁工作是一项关系到人民群众切身利益的工作，其直接牵扯到政府、开发企业、拆迁户的切身利益，在这种错综复杂的关系中，审计监督要在维护公共利益的基础上，维护好基层拆迁户的应得利益，防止拆迁部门以城市建设为由损害群众利益。虽然原《拆迁条例》已经实行了10年，在这十年间我国的经济建设、城市建设和住宅建设发展迅速，拆迁工作也取得了非常大的成就，但是在当前新《拆迁条例》的实行之际，我国各地的城市化进程加快与拆迁矛盾正在日益突出。很多地方的拆迁规模呈越来越大的趋势，为了企业利益的需要动辄对几百户或上千户进行拆迁，拆除的面积也会经常达到几万、几十万平方米；拆迁改造的周期也越来越密集，很多时候前期拆迁改造尚未完成，新的拆迁工程又紧锣密鼓地开始；涉及的拆迁资金越来越多，一期拆迁工程往往涉及几个亿、几十个亿的巨额资金。综上所述，规模日益增大的拆迁改造工程要想顺利进行，充足的财政性资金和合理的财务审计监督是必不可少的。拆迁工程资金运作的社会效益和经济效益如何，与基层人民群众的切身利益密切相关。拆迁资金财务审计工作正是针对重点领域、重点部门的重点资金进行监督审查。

二、当前拆迁财务审计存在的问题

我国拆迁的财务审计工作起步较晚，发展缓慢。现阶段拆迁过程矛盾很多，拆迁补偿标准过低、拆迁实施者执行政策产生的偏差、拆迁评估工作的暗箱操作、粗暴恐吓拆迁户等等不正常拆迁现象时有发生。就拆迁财务审计工作而言，主要问题有以下几个方面：

(1)拆迁资金的审计时间滞后现象。众所周知，我国的基本建设项目一般在工程竣工验收结束后，并且工程竣工决算完成才对工程进行审计工作，拆迁是基本建设项目的准备阶段，发生在工程开工前，如果把拆迁费用也放到竣工决算完成后再审计，拆迁费用的审计就明显滞后，这对及时发现和解决拆迁过程中发生的财务问题极其不利，“秋后算账”为时已晚，给国家、企业和基本建设工程都造成不必要的损失。

(2)审计人员的专业素质不高，综合素质有待加强。财务审计工作因其业务的专业性和广泛性，对从业人员的要求也较高。而拆迁费用的审计工作不但专业性和广泛性强，还很复杂，这就要求审计人员必须懂得工程技术和财务知识，还要熟悉相关的法律法规，并且审计人员还应该具备良好的沟通能力，较高的政策理论水平。但是目前我国拆迁工作审计队伍中的专业人员实践经验普遍不丰富。包括会计、审计、内部控制的检查和评价、电子数据处理在内的专业知识也很少能全面具备，在风险管理能力、应对变革与发展能力、计算机网络信息审计能力等方面均存在不足，这严重影响了拆迁财务审计的质量和效果。

(3)审计方法不当，手段落后。目前，我国拆迁费用的计算机审计还处于初级阶段。专业计算机审计软件的开发和使用都很少，当前审计工作运用计算机还只能减少计算量，而没有改善人工数据输入量大的情况。审计方法则主要有账项基础审计和多种方式交叉使用两种，这两种审计方法对拆迁发生新情况、面临的新风险不能及时采取有力措施，致使使拆迁费用审计的失效。

(4)拆迁财务管理不健全。由于一部分工程项目前期的可行性研究不够深入，导致实际动迁范围和规划实施范围的差异，这使得拆迁的实际费用和预算费用存在较大差异；因为有些项目动迁的评估工作不到位或者拆迁企业的故意欺骗，导致评估价格和签订的动迁协议价格存在很大差异；由于拆迁工程时间较紧、任务较重，造成拆迁实施过程中产生很多疏漏，在项目的具体实施过程中又为了加快进度而任意“开口子”，补偿标准被随意调整；在个别项目中，被拆迁户的缓缴资金、欠缴资金等情况在核算上极其不规范，对所欠款项的追回也没有详细计划。上述这些拆迁财务管理的不健全直接导致拆迁费用审计的问题。

三、加强拆迁财务审计，提高基础建设财务管理水平

（一）加强内审人员队伍建设，促进拆迁财务审计的发展根据审计内容的调整与拓展，逐步培养审计人员相应的业务能力，提高审计人员的综合素质，吸收法律、工程、信息技术等各个方面的专业人才，努力使拆迁财务审计队伍的专业构成合理。通过强化审计人员的职业道德意识，加强审计专业培训，加强审计人员的认证资格考试和继续教育培训，培养审计人员良好的人际关系与交流技能，能合理地解决各种矛盾冲突、利益诱惑。

（二）进一步改进审计方法，提高审计水平，实现拆迁财务审计的现代化在审计方法和手段上要全面运用计算机技术、网络信息技术，开展计算机审计软件的开发工作，充分利用电子计算机和网络信息技术，重视风险分析，使拆迁的财务审计更加现代化。通过信息化全面化的分析，减少决策失误，最大限度地降低拆迁的决策风险，提高基础建设工程的经营决策水平和经济效益。

（三）前移审计关口，全过程跟踪审计抱着越早发现问题、工程造价的损失越小的态度，我们一方面要把拆迁资金的审计关口前移，如果在设计阶段发现问题就可以修改图纸，对工程造价基本没有影响。另一方面，加强全面审计，实施拆迁全过程的跟踪审计，从拆迁还未正式开始之前就介入了解拆迁的设计规划、原址原貌、资金来源以及运作模式、熟悉相关法律政策、参加建设招投标会议，为拆迁工作提供财务核算和资料审核程序等规范化管理的建议；在拆迁的实施过程中，全程跟随拆迁进度对全部相关资料依法进行监督，对拆迁资金的使用和管理实行监督，逐门逐户监督补偿经费的发放；在拆迁的终结阶段，对拆迁全过程的财务收支情况进行审计。切实做到事前、事中、事后审计相结合，充分发挥审计工作的“审”、“帮”、“促”的作用，及时纠正审计拆迁过程中的违法，违规行为，维护人民群众的合法利益。

（四）建立健全有效的内部控制拆迁施工单位要建立健全有效的拆迁内部控制作业规范。拆迁人员工作守则要严格按照国家现形的动拆迁法规和政策的要求制定，对拆迁工作人员执行该工作守则的情况进行切实有效的评估，规范拆迁作业行为，探索拆迁工作规律，找准拆迁工作重点审计环节，研究拆迁管理细节，找准关键控制点，配合完善拆迁公示制度、信访接待制度、投诉举报制度、拆迁承诺制度、拆迁监管制度等内控公开制度，要求拆迁公司对动迁政策、动迁房源、拆迁房屋的评估情况、每户居民的基本资料、拆迁安置情况等都进行张榜公示，增加拆迁的透明度，并成立以群众组织为主的拆迁监督小组，加强社会监督的力度，完善拆迁内部控制的外部环境。