院校内部财务审计研究范文

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近几年来，高校为了适应扩招的新形势，校园规模不断扩张，基本建设也不断加强，大量新建教学楼、宿舍、食堂等硬件设施，由此也产生了大笔资金需求。尽管国家为了实现高等教育大众化的教育目标，加大了对高等教育的投资，但在有限的财政拨款下，大部分学校还是走向了商业贷款等多元化的融资渠道。高校财务风险不断增大，原有的财务管理制度逐渐无法适应高校规模日益扩大的现状，这给高校的财务审计工作带来了新的考验。为了防范风险，提高资金使用效率，确保高校的稳定发展，极需建立新形势下更有效的高校财务审计监督制度。

1新形势下高校财务管理存在的风险及成因

1.1高校固有的财务管理模式在办学规模不断扩大和办学资金日益增长的新形势下不能如实反映高校财务情况，由此加大了财务管理的难度。由于高校扩张，产生了大量财政拨款之外的商业贷款，造成高校财务资金吃紧，为了融资或者为了别的目的，高校财务会计依然按照“以收定支，不编赤字预算”的要求处理，由此导致高校负债不能正常反映在日常会计信息中，掩盖了潜在的财务风险，若控制不力，极易导致资金链断裂，最终爆发财务危机[1]。

1.2多元化的办学经费筹资方式使得高校财务管理面临新的难题。由于高校办学规模的不断扩大以及基建项目投资的增加，单靠正常的国家财政拨款已无法满足发展需求，由此出现多种自筹资金方式，这些资金在高校办学经费中的比重呈逐年上升的趋势，这给学校财务管理带来了巨大风险。并且，随着高校招生人数的扩大和办学形式的多样化以及新增收费项目，收费增长是必然的趋势，如果政策把握不准、管理控制不力，违规收费现象就会层出不穷。

1.3高校内部财务控制不到位，导致资金损失和资产流失。由于目前我国高校从学校到院到系，内部层级众多，资金分散，实现全面监管存在很大困难，从而导致高校内部财务控制乏力，容易造成资金损失和资产流失。

1.4高校在校办企业投资方面存在很大风险。我国目前大部分的校办企业都是学校的全资公司，按照我国现行的法律来看，高校对这些校办企业将在法律和经济上承担无限责任。很多学校对校办产业投资行为不规范，投资分散，效益低下、亏损严重，导致大量投资无回报。此外，部分校办企业管理不严，违法违规问题较为严重。部分高校对外委托理财、购买股票或开展合作，造成重大经济损失。违规出借资金、擅自担保、决策失误、上当受骗都有发生，还有的涉嫌犯罪，为学校的财务管理带来了极大的风险。

2目前我国高校财务审计现状及存在的问题

我国高校财务审计主要由两方面组成，一方面是国家审计机关的监督，另一方面是高校内部审计机构的监督。而内部审计机构由于直接设置在高校内部，对于高校财务监管无疑更有效且快捷。但由于我国高校内部审计机构设置以及从业人员素质等问题，导致这些内部机构无法有效的发挥应有的作用，有的甚至形同虚设。这些问题主要集中表现在如下几个方面：

2.1高校内部审计不规范我国高校内部审计起步较晚，在发展过程中也没有得到应有的重视，虽然近年来也取得了一些进步，但是总体来说目前高校内部审计机构、章程、准则以及标准体系等还不够健全，需要进一步的完善。

2.2内部审计机构的独立性不强就我国的情况来看，高校的治理结构是党委领导下的校长负责制，高校审计部门是辅助高校内部管理的机构，称之为“审计室”或“审计处”。在业务上，审计部门除了接受主管财务的副校长管理并定期向其汇报工作之外，同时还要接受国家审计机关和上级主管部门内审机构的业务指导和检查；行政设置上，有的高校将内部审计作为财务部门的监督机构，或者将内部审计挂靠在纪检部门，有的高校甚至没有设立内部审计机构，这样的机构设置无疑让审计应具备的独立性大打折扣。

2.3审计对象正在日益复杂化，但审计工作的内容和方式仍然比较单一现阶段，高校经费来源越来越多元化，既有政府部门拨款、社会团体和企业的合作研究项目拨款，也有各种开展非独立经营活动取得的经营收入、对外投资收益、捐赠收入以及学费收入等。各种资金虽然在财务上可以做到单独立项、单独核算，然而实际使用时很难分清一项经费支出的归属。并且，目前高校的内部审计基本上是事后审计，较少涉及到事前、事中审计，这无疑严重影响了审计评价的真实性和应有的内部审计绩效。如何既有效率又有效果地管好高校的财务，审计监督的力度还有待加强。

2.4高校内审人员的综合素质不能完全满足新形势下审计工作的要求由于财务审计管理工作得不到应有的重视，使得高校往往容易忽视对财务管理人员专业素质与职业道德的培训和提高，更谈不上引进相关人才。现在的内审人员多是财会出身，缺乏专业性的审计指导，有的高校财务人员甚至缺乏财务审计人员应有的运用信息技术的能力，使得内审工作很难应对教育系统内日益涌现的经济难题。

3面对新形势高校财务审计工作应做的努力

3.1转变观念，提高各级领导对高校内部财务审计工作的重要性认识。由于高校在运营中，既要充分尊重市场经济的规律，又不能完全市场化，必须服从大学的培育人才、科学研究、社会服务的基本功能[2]，所以财务审计工作必须要保证高校的财务工作能为高校的这些职能有效的服务，保障高校的正常运转。尤其是在新形势下，高校的财务管理工作日益复杂化，必须进一步提高对内部审计工作重要性的认识，让其发挥应有的作用。

3.2建立健全的高校内部审计制度，保障审计部门的独立性。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，应单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。而我国高校内部审计部门大部分都处于附属地位，不仅是部门设置上附属于高校财务部门或纪检部门，在从业人员上也缺乏专门的审计人才。虽然高校内部审计较之于一般的国家审计确实有其特殊性，但这样的设置和人员配备显然很难做到客观独立。因此，将高校内部审计部门从附属部门中独立出来是保障内部审计工作正常开展的重要前提。

3.3加强对学校内部各单位的监管，转变审计工作方式。高校内部存在多个层级单位，应注意加大对二级单位的监督力度，同时保证监督的经常化和制度化。同时，逐步建立校内财务公开制度，尝试内部审计结果公开化，让全校职工都能对学校财务进行监管。与此同时，转变审计工作方式和内容，重视事先预防，将审计工作由之前的“事后审计”转为“事前审计”。

3.4提高从业人员素质。高素质的工作人员是开展财务审计工作的重要条件，鉴于目前我国高校审计从业人员的总体水平无法满足现阶段审计工作需要的现实，各高校在今后的一段时间内必须狠抓人才培养，通过各种业务培训和职业道德培养来提高审计从业人员的职业水准，以适应新形势的发展需要。