中美贸易冲突解决途径探讨范文

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中美贸易是两国关系中一个至关重要问题，由此而产生的摩擦不仅给双方造成了巨大损害，同时也直接影响世界经济增长。中国入世以来，美国频繁对中国使用WTO规则投诉，增收高额进口关税，对本国进行贸易保护，对华出口管制，这一系列动作背后不仅是中美经济利益的冲突，更多是代表双方国家政治利益冲突。然而在冲突的背后，中国也正致力于缓解与美国的矛盾，调整出口产品结构，寻求更广阔的发展空间，美国对中国的苛求最终将重创美国自身而非中国。笔者就在新时期如何探索解决中美贸易摩擦的新途径方面谈一点个人粗浅看法，供大家参考。

1.中美贸易摩擦产生的根本原因

2002年以来，中美经贸关系总体上呈现了不断发展态势。一方面中国加入WTO的新形势下，双方都高度重视中美经贸发展，两国高层战略对话及部门间频繁接触，增进了理解与信任。另一方面中国经济持续高速增长，也为中美经贸发展创造了宽松的外部环境。然而，由于两国社会制度、政治体制、意识形态不同，从而造成了中美贸易摩擦不断，这不仅是单纯贸易问题更涉及到政治与经济相结合的意识形态上对立问题。

1.1出于政治压力，美国贸易保护主义回头，是造成中美贸易摩擦不断的根源所在

美国执政之后，中国曾普遍担心美国贸易政策风向将逆转，美国贸易保护主义就会回头，如今这一预测不断被应验。而且就连英国《金融时报》专门发表文章指出：贸易保护主义随着执政之后，在美国越来越有市场，多边主义和自由贸易如今都处于风险之中。美国在近期贸易报告中就指控多个贸易伙伴，声称它们对美国出口产品设有不公平障碍，中国特别受格外关注。此外，最近奥巴马政府对多项中国出口到美国产品加收100%-500%进口关税中，就清楚表明了这一点。有分析人士认为这是美国在牺牲中国的利益来保全自己，为政党谋取政治资本的贸易保护主义。

1.2意识形态影响，对华出口管制，是造成中美贸易摩擦不断的根本原因

长期以来美国在执行对华高科技产品出口政策上总是意思形态在先，冷战思维，深恐中国经济、军事强大对其构成威胁。美国《出口管理法》中就明确以保护美国国家安全利益为由，禁止向我国出口软件、核技术及导弹技术等高科技。这就加大了中国对美产品出口不对称，贸易逆差增大，从而造成贸易摩擦不断的根本原因。而美国对欧盟、日本等国在一些高科技产品出口管制上却很宽。美国这些不平等的出口管制也加据了本身国内高失业率，经济增长缓慢的后果。James.Harding教授指出：“如果美国取消每年上千亿美元对华出口管制，中国和美国哪一方为贸易逆差还很难说。”美国贸易出口管制错位，这直接阻碍了美国对华高技术产品出口，加剧了中美贸易失衡。因此，中美贸易逆差是美国对中国歧视性出口管制政策的必然结果，导致中国在进、出口上不得不寻求新的道路，而高科技产品进口被限制则变相促使了廉价而数额巨大的低级产品出口增加。

JialinZhang教授认为美国出口管制政策是自相矛盾的，一方面强调美国对华贸易逆差，另一方面却又不想取消对华出口管制，这就成为发展与扩大中美贸易的主要障碍。中国比较优势是劳动力密集型产业，而美国比较优势是高科技产业，两种互补贸易。现产生不平衡主要原因是，中国比较优势已经释放，而美国始终没有对华开放高科技产品出口，若美国不改变高科技禁运政策，贸易逆差很难从根本上解决。中美贸易不平衡其实是美国作茧自缚行为，放宽对华高科技出口限制，是减少中美贸易逆差，消除贸易摩擦的唯一出路。

1.3金融危机、经济衰退，高失业率，美国经济复苏道路缓慢是造成中美贸易摩擦不断的主要原因

由于美国房地产市场泡沫破裂，金融危机加剧与经济衰退，美国经济在短时间内苏复艰难。据美国商务部估计，既使在多次量化宽松货币政策下美国经济增长率也不会很高，房地产泡沫和金融危机仍是导致经济减速的主要原因。更令人担忧的是，美国服务业疲弱，投资者信心下降，失业人数居高，从各项指标起色甚微，可以看出这意味着美国经济复苏重任而道远。历史经验表明，贸易保护强弱和经济发展有着紧密联系，美国经济难以强劲复苏，这种情况下出口显得特别重要，这导致美国相关行业组织纷纷出面向政府施压，通过制造与中国贸易摩擦矛盾达到转移国内金融危机，经济衰退和失业增加所产生矛盾的目的，这是造成中美贸易摩擦不断的主要原因。

1.4中美贸易在统计数据上差别是造成中美贸易摩擦不断的技术原因

1.4.1中美统计口径不同夸大了两国贸易不平衡的数额

关于中美贸易不平衡，首先最显著问题是中美官方统计数据口径上存在差异。中国出口采用FOB，而美国出口采用FAS。FOB与FAS的差别在于前者包括装船费用，后者不包括装船费用，这项费用一般估计比FAS高l%，因此美国对中国出口额应向上调整1%。在进口方面中国采用CIF统计。CIF包括商品从出口国到进口国的保险费和运输费，CIF通常比FOB高10%，而美国则是在海关记录基础上统计进口，基本上与FOB统计结果一样，因此，在计算两国贸易差额时中国的进口额应该向下调10%。美方采用总贸易制，以国境作为统计界限，对进入美国境内存入自由贸易区和保税仓库货物均列入统计，而中方采取专门贸易制，以关境作为统计界限，存入保税仓库货物不作为统计，因此造成美方统计范围大于中方，使美方“逆差”加剧。同时美国将中国取道美国转口到其它地区商品记入中国对美出口，从而夸大了中美贸易数额。

1.4.2香港作为中美贸易特殊港口，其转口贸易及转口增加值进一步加剧了中美贸易不平衡的数额

香港作为一个特殊港口，在中美两国贸易中起到很重要桥梁作用，中国大部分出口到美国的商品是经香港转口完成的。因此在统计上往往存在较大误差.这是美中贸易逆差被严重夸大、失衡的实质之所在。JialinZhang教授指出，中美贸易失衡的主要问题是两国对双边贸易失衡做出了十分不同的统计。美国使用原产地原则把经由香港转口到美国的中国产品统计为美国从华进口，但是并不把经由香港转口到中国的美国产品统计为美国对华出口，因而放大了美中贸易逆差。Feenstra教授指出，美中两国统计的双边贸易差额数据都是不准确的。美方在进口方面，因忽视转口和转口增加值而高估了从中国的进口，在出口方面却把经由香港转口到中国的出口统计为对香港的出口。中方在出口方面，由于不能确定货物转口到香港后的目的地，无法将经由香港转口最后运抵美国所有产品记入对美国出口，因而也低估了出口。

1.4.3美国贸易优势是服务贸易，在计算两国贸易总额时却未记入服务贸易数额，从而有意夸大或炒作两国贸易不平衡

专家学者都一致认为，美国货物贸易逆差的根本原因在于其自身的贸易结构和经济发展结构。或者说美国货物贸易逆差的主要原因，在于其服务贸易的巨大顺差。由于服务贸易很难统计，误差和遗漏可能比较大。比如美国的服务贸易统计包括旅行、旅客运物费、其他运输、特许和专利费、其他私人服务、以及军事国防和各种政府服务几大类，显然，在服务统计中非常重要而且具有相当优势的金融、保险、咨询以及工程技术服务等都没有作为独立的大类分别计算。因此可以推测，美国服务贸易顺差是低估的。由于服务贸易自身的特性，低估现象普遍存在，正确而又精确计算出中美服务贸易额也是困难的事情。即使中国对美贸易不存在贸易顺差.美国由于其经济结构的原因也会出现巨额贸易逆差。中美贸易不平衡的实质是美国经济结构日趋服务化和信息化，产业结构不断向着资本、技术和信息密集型方面转化的结果，同时也是中国实行对外开放政策和以劳动密集型产业结构为基础的经济发展的结果。因此这种体现中美两国经济结构互补性特征的贸易不平衡，并不损害中美双方长期的国家利益，相反在一定程度上有利于美国现有经济结构的调整和中国新兴市场经济的发展。

2.探索解决中美贸易摩擦的新途径

中美两国自1979年建交以来，贸易往来发展迅速，2010年贸易总额达4000多亿美元，到2007年中国已超越日本成为美国第一大贸易伙伴。中国众多人口和高速增长经济，更是美国巨大潜在出口新兴市场。中国已成为新兴经济体的领头羊和世界最主要吸引外资的国家，而美国已经成为中国第一大投资伙伴，中国新兴经济市场对美国的潜在和现实吸引力是巨大的。

2.1政治与经济分开，坚决反对贸易保护主义，承认中国市场经济地位，是解决中美贸易摩擦最有效途径之一

中国是世界上最大的发展中国家和新兴经济体，美国必须把政治与经济分开处理，坚决反对一切贸易保护主义，承认中国市场经济地位。在当今经济全球化趋势中，美国政治家们必须有远见并深刻认识到中国在世界经济发展中所发挥的巨大作用。中国有世界上最多的人口，最大的消费市场，最快的经济增长速度，最大的外汇储备国，是美国最大的债权人，在世界经济复苏中起到引擎作用。同时美国人必须清楚认识到，今天是13亿多中国人借钱给你们，养活你们。当前美国经济增长速度缓慢，金融危机还远没有结束，高失业率远没有走出困境的形势下，用政治指挥贸易，搞贸易保护主义，特别是对中国实行贸易保护主义是行不通的。美国在对华贸易上继续走回头路，只会搬起石头砸自己的脚。中美贸易不平衡这是实事，不可否认，也是最敏感的大问题，造成中美贸易不平衡的责任不在中方而完全在美方。美国不断以此为借口挥动贸易大棒，对中国产品出口和经济发展加以限制是错误的。美国只有带头放弃贸易保护主义，不搞政治、军事、贸易上的霸权主义，不做世界不安宁、不和谐、不团结的麻烦制造者，不支持世界上任何恐怖组织和个人，不做颠覆其他国家政权和干涉他国内政，分裂其它国家的事情，不侵略其他国家，尊重他国主权和领土完整，不对他国指手划脚，不做称霸世界的一切事情，尊重别人，平等对待任何大小贫富国家，中美之间的摩擦就会减少甚至带来世界永久和平。

2.2彻底摒弃意识形态影响，放松对我国出口管制，走中美贸易正常化之路，是解决中美贸易摩擦最有效途径之二

美国人必须彻底摒弃意识形态上的反华、排华思想，把中国人民当成朋友而不是敌人对待，完全放弃对我国出口管制，走中美贸易正常化之路。只有把别人当成朋友的人，别人才会把你当成朋友对待，“以诚相待，以理服人”是中华民族的一句名言，美国政府和人民应该懂得。

中美两国自建立贸易关系以来就一直摩擦不断，过去每年最惠国待遇审议，把贸易与所谓“人权”挂钩，是当时贸易关系特点的真实写照。中国“入世”之后随着两国经贸关系的快速发展，贸易摩擦出现的频率反到越来越多，美国反而成为与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司在国外竞争对手提出反倾销指控中，有50%以上涉及到中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场，以及日益密切的经贸往来，使得两个国家相互之间依存度越高，并存在巨大的经济利益，两国同为两大经济组织的重要成员，在国际经济事务的处理上均有着极其重要影响力。但是也存在着剧烈的贸易冲突。美国贸易不是单纯的经济决策，而是经济利益和政治现实的平衡，而这些贸易冲突的背后也蕴含着意识形态上的对立。

亚洲历来是美国政治安全战略中的重要组成部分，今天美国继续用冷战思维方式来处理与中国的关系是行不通的。美国在许多政治问题上一直采取回避甚至纵容的态度这使得双方在意识形态上的分歧加大。就台湾和钓鱼岛问题来说，自至今日美国不断利用台湾问题挑起事端，向台湾出售大量先进的进攻性武器，用《与台湾关系法》《日美安保条约》等处处压制和打击中国。特别是在人民币与美元汇率上，美国还横加干涉，用美国法律对中国的汇率政策下指导棋，这就是意识形态下的强权政治和霸道逻辑。而这样巨大的政治分歧就今天而言，最直观反应就是经贸领域的摩擦与冲突。意识形态差异决定了美对华贸易政策复杂性，经济问题常与政治问题交织在一起。因此，如何把握美国的政治经济战略目标、如何定位我国在世界经济一体化中所处的位置，化解或者避免与美国的贸易冲突，加强自身产品的国际竞争力才是最需要关心的，也是减少两国贸易摩擦的有效手段。

2.3化解金融危机，开放市场，加快经济建设，扩大就业渠道，创造更多就业岗位，是中美两国共同课题，也是消除两国贸易摩擦最有效途径之三

世界金融危机是美国引起的，这是不容质疑实事。世界经济增长速度缓慢也是美国这只领头羊造成的。在就业上，美国确实减少了百万个岗位，但那并非是中国罪魁祸首，而是美国自已造成。中国对美国出口大多是美国已不再生产的产品，中国劳动密集型产品对美国的出口，不仅不会影响美国的工业生产和就业，更不会影响美国产品在国际市场上的份额，而是对美国经济结构的有益补充，有利于美国经济结构的调整。美国部分利益集团认为，由于中国产品的进入，导致美国失去一些就业机会、企业关闭的说法是荒谬的。中美贸易赤字，金融危机，经济减缓主要是因为美国的企业竞争力在下降，以及美国的产品过于昂贵。根据USCBC的报告可以看到美国对华进口中只有不到10%的产品与美国生产的产品直接竞争，因此，即使美国削减对华进口也不会减少美国总的贸易逆差。真正失去工作岗位是源于美国宏观经济政策的选择，而不是贸易伙伴不公平贸易及他们的货币政策。中国对美的大多数出口产品都是由外商直接投资企业加工生产的，大多数增值都回报给美国和这些企业所属的国家，而中国只挣得很少的加工费。

中美贸易不平衡是结构上的矛盾，由多种因素造成的，美国总有一部分人把它和中国市场准入，人民币汇率等联系在一起，甚至还有些人认为中国实行重商主义，扶植出口，限制进口，造成了美国制造业工人大量失业，从而在人民币汇率等方面对中国不停施压。那么，人民币升值真的能从根本上解决美中贸易不平衡吗?Nicholas.R.Lardy教授认为：“强迫提高人民币汇率的做法，根本解决不了美国贸易逆差不断上升问题，美国贸易逆差是一种结构性赤字，与中国汇率制度没有关系。”Greenspan教授则驳斥美国制造商声称中国操纵货币，提高对美竞争力，致使美国失业增加、中美出现巨额贸易逆差的观点。他认为“：人民币升值不会改善美国就业市场，也无助于改善美国的贸易赤字。”姚枝仲教授认为：“汇率并非影响美国贸易逆差的唯一因素，美国的财政赤字政策、美元的国际结算货币和储备货币地位，引致大规模证券资本流入，是造成美国大规模贸易逆差的重要原因。”而美国所指责的由于人民币汇率过低是造成贸易不平衡的说法是错误的。由于美元的国际硬通货地位，世界上其他国家都愿意接受美元，并把钱借给美国人花。贸易逆差必然是资金流入，当各国出口商在国内把美元换成本国货币后，美元就成为中央银行的外汇储备。如果这些外汇储备投资于美国国债，美国就等于获得了外国低息贷款。这样，美国人一方面享受着世界各国的便宜进口商品，另一方面又可以用从各国借来的钱进行投资获得更高的收益。

在中美贸易摩擦中，美国是矛盾的主要方面，是因为美国利益驱动所造成的。因此，不论在APEC框架，还是在WTO框架下，美国始终是中美经贸关系发展的主要推动力或障碍。美国的政治与经济战略目标决定了APEC和WTO两种制度框架下中美经贸关系的发展。当然，中国的政治经济目标也是一个不容忽视的重要因素，美国只有放下“老大”的架子，真心诚意的回到谈判桌上来，与中国共同化解世界金融危机，加快经济建设，创造更多就业，减少摩擦，才能彻底走去经济困境。

2.4制定公平合理贸易统计规则，从统计技术上杜绝不平衡问题，是解决两国间贸易摩擦最有效途径之四

关于贸易不平衡问题，双方都认识到存在贸易统计技术上的差异。从长期来看随着中国来自美进口逐步增长，中美间贸易不平衡状况将得到改善。但是在短期内，由于美国对中国实行贸易壁垒和出口管制政策，期待美国商品和服务一下大量地进入中国市场是不现实的。因此，两国间在贸易统计规则上要制定一个公平、合理的准则，不应把那些受于转口贸易和来料加工产品全部算成中国对美国的出口贸易中。

首先，要删除东亚地区产业转移所产生中国承接了东亚地区对美国的贸易顺差数额。由于邻国东亚的产业转移，中国对美贸易顺差的增加，在很大程度上是东亚其他国家对美贸易顺差减少造成的。东亚其他国家和地区不断地把生产转移到中国大陆来，他们对美国出口也因此转移为中国大陆对美国的出口。例如：中国香港、台湾和韩国已将纺织品与服装等劳动密集型生产转移到中国大陆，通过在中国大陆加工对美出口，这些产品占了美国对华进口的较大份额，因而中美贸易逆差的增加，大部分是美国对中国香港、台湾和韩国贸易逆差转移的结果。因此，只要这种趋势不改变，中美贸易不平衡问题也就不可能完全解决。

其次，对外直接投资和跨国公司内部贸易发展掩盖了账面贸易的实质，资本流动是影响中美贸易平衡的因素，中美贸易逆差是与跨国公司在华投资运营的增长直接相关。美国在华某一行业直接投资增长10%，则该行业美国对华进口量将增长7.3%，美国对华出口量将下降2.1%，由此美国在华直接投资将会产生贸易替代效应。中国一半的出口，涉及到来料加工或者中间产品加工，中国只能说是世界的来料加工厂。中国加工贸易的发展除了带来中国贸易顺差外，还严重导致中国的产业升级尤其技术升级滞后，中国在国际贸易价值链中处于单纯产品加工环节，在国际市场没有主打品牌，国际竞争力下降，因此，美国应该在国际机制内完整地看待这个问题，删除这部分贸易统计数额。

2.5建立自主国际品牌，增大对话筹码，是解决中美贸易摩擦最有效途径之五

长期以来在中方与美方进行贸易谈判过程中，中方总是处于弱势，美方总是处于强势，其主要原因就是，中国在对外出口的产品上，很少有自主知识产权的国际品牌，缺乏与美方谈判的筹码。美国习惯在每个关键时期向中方施压，表现强硬也部分是出于保护本国知识产权考虑，通过WTO法规和投诉程序为中国制造压力，增加对华谈判筹码，为美国争取更多利益。中国应该注意在市场上不要太突出，应该避免孤立与他国合作，要吸取20世纪80年代美国联合澳大利亚共同对抗日本的汽车零部件出口的教训。

3.中美贸易发展前景与未来展望

对待中美贸易摩擦既要有一份平常心，也要有积极务实态度。要看到中美之间存在巨大经济利益和良好经济前景，这始终是中美贸易关系不断发展的推动力量。

在美国政治规则下，贸易保护主义以及将人权等非贸易问题融入贸易政策的做法，仍然有存在的基础。只要贸易保护主义存在，美国政治继续坚持着这些游戏规则，这些荒诞做法就有可能随时上演。但是这些论调和做法并不能改变中美贸易向前发展的大趋势。近年来每到美国总统大选或者国会选举,美国舆论界都要拿中国的经济、政治、军事问题说事，实际上这主要是一种政治需要。贸易带来的经济利益毕竟是巨大的，且互惠互利，而贸易摩擦却可能两败俱伤，这个道理美国政策制定者非常清楚。因此摩擦、困难、挫折甚至倒退都是暂时的，双方的贸易关系往往是经历曲折后又重新回到快速发展的轨道。当然，贸易摩擦毕竟还是会导致重大损失，而且从贸易结构和贸易依存度两个角度来考察，美方挑起的贸易摩擦常常让我国面临更大的经济损失。因此消极等待不可取，要用积极务实的态度解决贸易摩擦,减少甚至免除由此产生的损失。近期虽然美国对中国贸易、人民币升值、高技术出口管制等问题上存在大量的摩擦，但是前景并非悲观，相反出于各自政治、经济甚至是国际安全需要，双方都会尽力做出妥协，达成一致，在维护自身利益的同时也会兼顾到双方未来发展的道路。贸易问题固然是经济问题，但是政治解决可能会取得更好的效果，因为经济是基础，反映的是上层建筑。应该看到，贸易保护主义是影响美国政治的一种声音，却不是唯一声音。正如贸易保护主义活跃于美国政治舞台一样，和我国有贸易往来、在华投资的外商、学术界他们主张自由贸易、希望推动中美贸易发展的力量在美国政坛也有强大的影响力。中国需要积极施加影响，利用美国的政治游戏规则，借助美国国内力量推动贸易政策向有利于我们的方向发展，相对于等待一项贸易政策出台后再去消极应对，效果要好的多。面对纷繁复杂的经济形势和日益严峻的贸易摩擦，我们一方面要学会用WTO贸易规则合法地保护自己。另一方面也要考虑适当调整外贸发展战略，减少外贸依存度，扩大内需，注重保持我国经济政策的独立性、长期战略性。在这个机遇与障碍并存的国际贸易大环境中，我们应该正视困难，统一认识，加强与发达国家的合作，减少摩擦，不断融入全球经济的发展进程中去。今天，美国一直将中国视为最大新兴市场和新兴经济体的领头羊，对中国有着既爱又恨的心态，美国将经济利益与对华贸易关系紧密结合在一起，无论从出于将中国融入世界经济，还是从地区安全战略出发，都会毫无顾忌地损害对华贸易。而贸易是处理好两国关系的纽带，必要时也是其达到某种政治目的的有效武器。美国作为我国第一大贸易伙伴和第一大出口市场，其重要地位他国尚无法替代。因此，发展和稳定中美经贸关系是不容置疑的。中国从美国进口产品，引进资金和技术，借鉴先进管理经验，同时中国为美国大企业和高科技公司提供利润丰厚理想大市场，他们从对中国出口和投资中获益。美国从中国进口大量质优价平的商品，使千万美国家庭从中受益。中美两国的经济发展水平、资源结构存在很大差异，互补性很强，两国在劳动力、资本、技术、市场等方面具有各自的比较优势。在平等互利基础上发展中美经贸关系有助于更好地发挥两国的比较优势，符合两国人民的根本利益。尽管目前中美双边经贸关系中还存在一些问题，但由于中美经贸合作不仅符合中美两国的根本利益，而且也有利于世界的和平与发展，其生命力是人为因素不能扼制的。只要双方排除非经济贸易因素的影响，以平等协商、积极务实的态度解决双边经贸关系发展过程中出现的问题，中美经贸关系就能得到健康稳定的发展，中美双边经贸合作就有光明的前景。

综上所述，中美关系所涉及层面已经不仅是简单经贸问题，在全球经济一体化环境下，它已涵盖社会、经济、文化、政治等方面，可以说是两国交往的一个指向标。中国经济以迅猛速度前进，对于来自经贸领域严峻挑战，需要加强维权意识，合理利用WTO争端解决机制。在做好自身经济发展之余也要重视国际组织协调作用，积极参与全球经济变革，从而达到产业多样化，经济多元化。只有正视摩擦，努力解决摩擦，防止摩擦产生，才能带来更大发展空间和前景。