邮电经济核算方式分析范文

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作者：朱有权单位：江苏省邮电管理局局长

一、（略）

二、实际成本增加,结算单价维持不变,造成企业收人与分配的比例相脱节。目前的结算系数是以198。年的产品平均单价计算出来的。近几年来,各地出口产品的实际平均单价都发生很大变化。以江苏省三种主要产品单价逐年变化为例,出口长话1985年单价已是1980年的120%,出口电报1985年是1980年的216%,出口包件1985年是1950年165%(见下表)。由于单价的增加,企业业务收入增多了,计算公式分母增大,而结算单价(分子部分)不变,结算系数则下降,企业收入越多,分配收入比例下降幅度越大。如1980年测算时,江苏结算系数为0.7862,1984年降为0.7621,1985年实际执行0.7552,照这样计算下去,1986年江苏可能降到0.7以下。

受物价上涨、增加工资、网路调整、新设备新技术应用、新业务种类增加等因素的影响,邮电企业成本逐年提高,支出逐年加大,而结算单价保持不变,造成了企业留利减少。1985年江苏省通信五专业业务收人1.6亿多元,实现收支差额5500多万元,占全国第五位。但结算后江苏留利仅1500万元左右,扣除能源基金后只剩1300万元,人均留利409元,奖金人均81元。在全省59个县局中,人均奖金不到一个半月的就有43个,占73%。今年上半年全省通信五专业业务收入8240万元,实现收支差额2382万元,仍按0.7552结算系数计算,全省五专业留利285万元,加上部营业外贴补250万元,合计535万元,可用于职工奖金的为107万元,半年人均奖金只有30元左右。

对于实际邮电产品成本的变化,仅靠企业自身消化,实在难以承受。近几年邮政业务量增多,实行多渠道运输,仅此一项江苏全省每年就要多支付100万元以上。扩大包件收寄是增加业务收人的重要来源,但部核给我省企业包件结算单价为0.4165元,而全省现行实际成本均在1一1.5元之间,成本差价不解决,企业只有倒贴。我省扬中县局1985年包件平均成本为1.27元,尽管当年该局五专业上交收支差额将近10。万,但由于该县商包量大,最后结算该局五专业利润为一22万元。今年上半年该局包件成本已达1.5元,虽然单价已调整为0.721元,但每收一件包件企业仍亏损0.7元以上,这样做怎能调动企业经营管理的积极性呢?

三、作为现行核算办法要素之一的产品量统计,工作量大,核实困难,工作效率低,实际效果差。现行的经济核算办法是建立在准确的产品量统计的基础上的。每年各企业为进行统计工作所投人的人力物力是巨大的,但实际效果并不理想。目前已有九个类别、五十九个产品、五百多种结算价格标准,随着邮电技术的不断发展和社会需要,邮电服务项目将会成倍增加,不论是对这些项目进行业务量统计还是部组织价格测算,工作量和难度都非常大。

因此,改变以业务量统计为核算基础的问题已迫在眉睫了。此外,以产品量决定自有收入,而业务收人与自有收人之间又缺乏内在的联系与相应的核算方法,弄虚作假现象将很难防止(部、省也无法全部审核),发展下去有可能各地自有收人之和大大超出全国业务收人,造成分配上的困难。

四、现行经济核算办法依重产品量,客观上保护落后,不利于合理组织网路和技术进步。目前产品量的计算,不仅包括最终产品,也包括了中间产品如转话、转报、转口邮件的产品量。根据这种计算方式,企业生产管理水平越落后,无效经转次数越多,业务量额越高,企业所得到的经济实惠也越大,而对企业减少无效中转量的努力也缺乏必要的鼓励措施,今后合理组织网路,合理设局和技术进步的工作将难以推开。

江苏“六五”期间由于合理进行网路调整和业务操作改革,提高了通信效能,全省长话转话比例只增长63%,而同期去话增长则达到108%,相当于每月减少转话量200万张,每年即达2400万张;今年江苏全部市、县局进人自动转报网后,减少了市局一级电报经转量,减少的中转量全年可达3000万份。江苏本着同时为市、县服务、减少中转环节的原则,在市、县同设一地的地方只设一个邮电局,虽然提高了通信效能,但却减少了一级中转量,随之而来的是我省自有收人的降低。现行经济核算办法并不考虑这些因素,反而将一些地区的中转业务单价定得高于其它地区进出口业务单价,实际上挫伤了改革者的积极性。

为了克服上述弊端,促进邮电经济体制改革,对现行的邮电经济核算办法进行变革或完善,我以为是非常必要的。怎样变革,大致有两种方式可供选择。

一、改变现行经济核算办法,推行企业经济承包责任制。部从宏观上进行控制,根据近几年各地经济发展实绩,合理地确定各省、市、区局的增盈减亏目标,规定上交增长系数或一定几年不变,各省、市、区局对部实行承包。长话、电报、邮政实行结构性资费,类似工业产品销售价等于出厂价加运费的办法,实行邮电固定费用加地区系数,以解决边远地区成本高的问题。这种办法简单易行,直观,上交部分和企业所留部分均看得见,有保证。在此基础上加强管理与统计工作,易于搞准真实成本,企业有较大活力,可以促使经济效益的提高,企业和地方都有积极性,与进一步放开搞活的精神相吻合。

二、以现有经济核算办法为基础,适当进行完善。1.改进业务量统计办法。省内、省际业务量分开统计,取消中转业务量项,以省为单位只统计进出口业务量,不需外省付劳务的业务量不参加全网分配。2.产品价格全国统一,确定地区价格系数,价格区类别划分应与国家行政区类别划分一致。3.加强业务收人与产品量的联系。企业产品量(结算产品量)二(业务收人)+(固定单价),由结算产品量计算结算系数。结算产品量与实际产品量分开统计。4.确定全行业成本,在核算办法中确定鼓励低成本、限制高成本的措施。5.建议对原结算系数小于1的企业,以1980年为基数核定结算出的绝对值,作为上交的部分参加全国结算,由部统一补贴给结算系数大于1的企业,以后增长部分留给企业作为其自有收人。由于现行经济核算办法目前仍属试行,还有待于不断完善提高,对于上述意见和建议,欢迎展开讨论.