邮电经济的展望分析范文

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作者：李创军单位：国家邮政局科学研究规划院北京

一、邮政改革——邮政生存发展的必由之路

1.（略）

2.邮政改革的目标。邮政改革的目标是通过实行改革,将邮政建设成为有活力的邮政、有效率的邮政,有竞争力的邮政、可持续发展的邮政。

(1)有活力的邮政邮政改革应能够有效提高邮政部门对于不断变化的生存发展环境的适应能力与应变能力;适应并满足顾客不断变化的用邮需求。

(2)有效率的邮政邮政改革应能够有效提高邮政作业、服务效率,改善邮政服务质量,提高邮政服务水平,保障一国公民基本通信权利实现,树立邮政在社会公众中的良好形象。

(3)有竞争力的邮政邮政改革应能够提高邮政部门在日益激烈的国际、国内邮政市场竞争中的竞争能力,确保邮政部门在这一市场中的主导(领先)地位。

(4)可持续发展的邮政邮政改革应能够改善邮政部门经济效益,扭转经营亏损,实现邮政发展的良性循环,为邮政部门可持续发展提供财政支持。

3.邮政改革的普遍方向

(1)邮电分营。虽然长期以来,在邮政经营运作方面,世界上大多数国家都采取邮电合一的经营体制,但技术的发展与市场的变化却使这种体制越来越难以为继,已经有越来越多的国家开始将邮政与电信分离开来,独立经营。邮电分营的重要意义在于它为邮政部门获取独立法律地位与独立的经营主体资格提供了可能。

(2)政企分开。邮政政企分开的重点是邮政的政府(立法、管制)职能与企业(经营)职能分开。政企分开以后,邮政的政府职能由政府相关部门或指定机构行使,公共邮政经营者只承担企业职能。政企分开对于减少政府干预,创造平等市场竞争环境,确立公共邮政经营者的独立法律地位具有十分重要的意义。

(3)企业化运作。各国邮政发展的实践证明,在已有的多种邮政运作方式中,企业化是市场经济条件下适应邮政生产、经营特点并能促进邮政事业发展的运作方式。企业化运作的核心是赋予公共邮政经营者充分的管理自主权与完全意义上的经营自主权,从而确立其独立的经营主体地位。

(4)商业化经营。商业化经营是市场竞争态势下邮政企业的基本经营方式。商业化经营要求邮政经营活动应遵循一般的商业原则,要以市场为导向,树立竞争观念;以客户为中心,树立服务观念;以效益为目标,树立投入产出观念。以此谋求企业在市场竞争中的优势地位,实现可持续发展。在看到商业化经营为邮政企业带来巨大商业利益的同时,也要认识到它对邮政服务水平与服务质量提出了更高的要求。

4.邮政改革没有统一模式。世界是丰富多彩的世界。虽然各国邮政发展有其共性的一面,但由于各国政治、经济、文化、历史传统的差异及现阶段邮政发展水平的不同,因此在邮政改革问题上不存在一个全球统一、普通适用的模式,而必须由各国邮政根据本国具体情况自主选择。

二、邮政市场——垄断还是竞争,封闭还是开放

1.有序的市场竞争

(1)垄断削弱,竞争加强——邮政市场发展的必然结果。就在公共邮政部门还在探讨邮政市场还要不要垄断,如何保护邮政垄断问题的时候,私营竞争者已经开始向传统上属于公共邮政经营者的市场领域发起进攻,欲与公共邮政经营者一争高低。随着时间的推移,这种竞争愈来愈激烈,涉及的市场领域也愈来愈广泛。本世纪六七十年代诞生于发达资本主义国家的一些私营竞争者,如DHL(敦豪,美国)、TNT(天地快运,澳大利亚)、FedEx(联邦快递,美国)等已逐渐发展成为邮件运递领域实力强大的跨国集团公司。私营竞争者的活动在一定程度上改善了邮政服务质量,增加了公众对邮政服务的选择性,顺应了公众及舆论对于改善邮政服务效率的呼声,对邮政垄断形成了巨大的社会压力。因此,对公共邮政经营者而言,竞争已经成为邮政市场发展的活生生的现实,目前已经不是讨论要不要竞争的问题,而是如何参与和应付竞争的问题。

(2)竞争不是无序,竞争需要规则。虽然垄断削弱、竞争加强是邮政市场发展的必然结果,但这种竞争必须是有序的市场竞争。而从目前情况来看,许多国家都是在还没有对原有邮政立法进行必要和适当的修改的条件下就已经在邮政市场引入了竞争。这样做的结果,一方面的确提高了邮政服务运作效率,改善了邮政服务质量,但另一方面也导致了邮政市场的无序竞争,使一些邮政经营者尤其是肩负普遍服务义务的公共邮政经营者在市场竞争中处于劣势地位,造成市场不公平竞争,降低了邮政服务水平,进而影响到邮政普遍服务的实现,并最终损害消费者的利益。因此规范邮政市场秩序,引导邮政经营者开展有序竞争已经成为邮政市场发展的当务之急。有序竞争的核心是通过修订原有邮政立法,制定一系列市场竞争规划,建立公平竞争的市场环境。这些竞争规则至少包括以下四个内容:第一,市场准入的市场主体资格问题;第二,邮政服务质量标准;第三,邮政普遍服务;第四,对违反规则行为的处罚。

(3)新的普遍服务保障体系。建立合理的邮政普遍服务保障体系是保证邮政市场公平竞争的重要条件。邮政市场竞争的形成,商业化经营在公共邮政经营部门的引入要求必须对原有邮政普遍服务实施方式进行必要的改革。应该认识到,保证邮政普遍服务实现是国家而非某一企业对其本国全体公民应尽的义务。国家要在要求邮政经营者承担普遍服务义务的同时,通过多种形式对其因承担普遍服务义务而造成的经济损失给予充分合理的补偿,避免由于商业化经营而可能对邮政普遍服务造成一切侵蚀。

2.有控制的自由化

(1)市场开放是未来邮政市场发展的必然结果,但尚待时日。随着全球经济一体化的发展,服务贸易全球化的步伐日益加快,并已经涉及到了原来属于自然垄断的一些服务领域。电信服务自由化谈判的成功对于作为姊妹行业的邮政更是一个很大的震动。今后随着各国邮政垄断的逐步削弱,邮政专营范围的日渐缩小,邮政市场将全面引入竞争机制,邮政市场开放将是大势所趋。但由于邮政生产运作的网络经济特征及邮政服务地域的广泛性,加之各国国情不同,邮政发展所处的阶段也各不相同,因此,邮政市场开放还尚待时日。

(2)邮政市场开放的渐进性与一定程度、一定范围上的保护性。服务贸易总协定给予其成员国以足够的灵活性来决定哪些服务将对外国竞争者开放,什么时间开放等。具体到邮政服务领域,各国亦应有足够的自主权来决定其邮政市场开放的时间、范围和步骤。但由于各国邮政发展状况不同,对邮政市场开放的预期利益也各不相同,因此,尽管有些国家极力主张尽早开放邮政市场(如欧盟已经决定于近期在其成员国间相互开放邮政市场),而有些国家则对开放本国邮政市场持谨慎态度。总的来看,由于服务贸易总协定的灵活性,虽然邮政市场开放将是大势所趋,但由于一些国家担心市场开放可能对其尚还处于幼稚发展阶段的公共邮政经营者的发展造成冲击,进而影响其国内邮政普遍服务的实现,因此可能会根据本国具体情况,在不违背服务贸易总协定基本原则的基础上,实行渐进式的市场开放策略,并对其本国邮政市场给予一定范围上的必要保护。

三、各国邮政运营者的关系——商业伙伴还是竞争对手

1.合作是百年来邮政相互关系的主旋律。万国邮联自其成立的那一天起,就将保证函件在各成员国的转运自由,作为其神圣使命载入/万国邮联公约0。自此以后的120多年时间里,万国邮联各成员国在世界范围组成一个邮政领域,相互交换函件,保证转运自由,形成了良好的合作关系,并将合作范围扩大到了函件以外的其他业务领域,如包裹业务、邮政金融业务、速递业务等。我们相信,随着邮政的不断发展,这种合作关系还将继续存在下去。

2.从政府合作到商业合作,从政府伙伴到商业伙伴。邮联成立120多年来,世界邮政发生了巨大变化。邮政运作的行政性逐渐淡化,经营性、市场性不断强化;以前一直作为政府部门运作的各国邮政,近年来,纷纷向企业部门转变;邮政经营中越来越多地引入了商业原则。邮政发展的上述变化对原有的以政府协议合作为基础的国际邮政关系提出了挑战。环境的变化要求邮政部门及时调整相互关系准则,适应环境变化,建立新的双边和多边国际邮政关系体系。从当前及今后邮政发展情况来看,笔者认为,今后各国邮政间相互关系将逐步由政府合作关系转变为商业合作关系;由基于政府合作的政府伙伴关系转变为商业合作的商业伙伴关系。

虽然今后各国邮政运营者之间的相互关系将会发生上述变化,但合作仍将是邮政间新的相互关系的基石。随着邮政市场的逐步开放,各国邮政之间将不可避免地存在一些竞争,但在合作与竞争当中,基于共同的商业利益而形成的新的商业伙伴关系(利益共同体)给各国邮政带来的利益要远远大于相互间竞争的利益价值。从今后的发展情况来看,同其他产业一样,全球邮政领域也将不可避免地发生一系列的企业重组事件。这种重组既有因为市场竞争而产生的企业兼并,也会有由于竞争需要而引致的自愿合并;同时也将产生多个国家邮政基于共同的商业利益及竞争需要而结成的松散的战略联盟等。原有的/一国一邮政0的概念将不再存在,代之以国家属性淡化的众多跨国邮政经营商。全球邮政市场也将成为这些跨国邮政公司逐鹿逐利的大舞台。

四、新技术——威胁还是机遇

1.新技术会导致邮政消亡吗?为回答这一问题,让我们简要回顾一下自邮联诞生120多年来,邮政生存所遭遇到的为数众多的威胁以及众多预言家就此所做的种种预言:(1)19世纪70年代,电报发明。有人已经就此预言邮政消亡以及它将被电报所取代;(2)40年后,另一些未来学家则确信电话将使邮政退位而成为一种过时的历史遗物;(3)本世纪50年代,一些人又关注作为邮政和大多数书面材料灭亡先兆的电视的出现;(4)接近现在的80年代,人们又为邮政的接班人传真的普及而欢呼;(5)最近的几年中,以Internet为首的电子通信网络被解释为对有关邮政在不远的将来消亡的争论的肯定论据。综上,如果未来学家在一个多世纪的规则或不规则时间间隔里一直在预言邮政的消亡,那它的消亡也确实太漫长了!事实的情况是,伴随未来学家的/消亡0预言,邮政不仅没有消亡,而且其业务还连续增长。据统计,1997年全世界600多万邮政工人所处理的邮件量达到4000亿件。而且据万国邮联的一项研究表明,虽然今后在总的通信市场中邮政所占的份额将会下降,但到2005年,世界邮件量仍将以2.5%的速度持续增长。正如收音机没有取代报纸、电视没有取代收音机一样,邮政也不可能被其他通信方式所取代。维系邮政永远在的永恒力量便是市场的多样化需求。社会对实物通信需求的存在与发展,成为邮政生存发展的不竭源泉。

2.由传统邮政到技术邮政。在看到新技术对邮政发展形成严峻挑战的同时,越来越多的人似乎更加愿意强调新技术对于邮政发展带来的难得的机遇。而且从实际情况来看,新技术已经越来越多地应用到邮政生产、经营、管理领域。新技术的应用提高了邮政工作效率,改善了邮政服务质量,加强了邮政管理,对邮政发展起到了积极作用。不断提高邮政发展的技术含量已经成为今后邮政发展的一个重要趋势。传统邮政将逐步向技术邮政转变。技术邮政区别于传统邮政的特点在于:第一,技术邮政是以技术为生存发展基础的邮政。与传统邮政条件下,技术对于邮政生存发展的辅助功能不同,技术邮政条件下,技术已经成为邮政生存发展的必需要素。第二,技术邮政是以技术为发展动力的邮政。今后邮政的发展,其动力源自市场需求,而需求的实现则依赖于技术的发展。通过利用新技术,开发邮政新业务,改造传统业务,满足客户需求,实现邮政发展。