自然保护区论文:自然保护区经营规范论述范文

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作者：敖洪奇   单位：内蒙古锡林郭勒盟湿地与野生动植物保护站

1用于保护区专项经费投入难以保障

1．1经费短缺制约了保护区基础设施建设

在地方级保护区中尤为严重，现代化的保护手段、监测设备、交通工具、通讯设备不足甚至没有，主要依靠人力上山巡查，其管理尚处于简单的看护水平。自然保护区的综合效益没有得到应有的发挥。

1．2经费短缺制约了保护区的机构建设和人员配置

目前，我国绝大部分自然保护区管理机构属于事业单位性质，由于经费无保障，大多数保护区被迫走上自养之路，管理与经营混为一体。导致了保护区管理机构主要职能的偏离，弱化了保护管理职能，加重了对自然资源的压力。同时，还存在管理机构不健全，专职管护力量不足，缺少独立的管理体系，部分保护区处于“批而不建，建而不管”的状态，没有达到保护的效果。大部分人员集中在保护区管理局的驻地，而在各保护站工作的一线管理人员严重缺乏。如何组建保护区管理机构，将是保护区面临的一大考验。

1．3经费短缺制约了管理者的业务素质

大部分管理者长期从事营林工作，其知识结构、思想观念、业务技能等与自然保护工作尚有一定的差距，短期内还不能完全适应保护区工作。而保护区的人才培训由于资金短缺又比较落后，整体管理素质和管理水平低下，专业管理人员非常缺乏。

1．4经费短缺、人员条件不够制约了保护区宣传教育、科研等工作

虽然开展了宣教、科研的部分工作，但对关系保护区建设发展的相关内容研究、宣传教育缺少，保护区的科教功能不能充分发挥。

2保护区保护与当地社区开发的矛盾

我国大多数自然保护区在建立之初是按照西方国家百年以前建立国家公园或保护地的思路来设计的，这是一种尽量排除而不是容纳和协调当地社区利益的封闭式保护的思路。

保护区的主要职能是保护，一般保护区周边地区均为经济、文化欠发达地区，因而，在某种程度上影响了原本那些“靠山吃山”、“靠海吃海”的当地人民的利益。若处理不当，会使他们对保护工作产生抵触情绪，而偷砍偷猎、不合理开垦、重取轻护，影响保护事业的发展。同时，保护区管理者把社区居民仅仅当做被管理的对象，缺少社区群众的支持和参与，缺乏与当地经济发展的联系，而没有采取一定的激励措施促使他们踊跃参与到保护区的管理中来。

因此，保护与开发的矛盾，本质上是眼前利益与长远利益的矛盾，局部利益与整体利益的矛盾。

3保护区缺乏协调机构，管理体制不顺

目前，我国的自然保护区管理实行综合管理与分部门管理相结合的体制，由于各部门之间权力和责任不够分明，重视程度不一样，加上缺少部门与部门之间统一协调的机制，所以，在实际工作中往往出现“多头管理”、无人管理的局面。我国自然保护区是在高度行政指令下建立的，成为保护区管理体制上的先天不足，表现在:保护区机构面对大量的社区问题没有得到授权而无力解决;社区群众的利益没有正常渠道得以反映;缺少有效的组织机构站在自然保护与当地经济发展的结合点上行使协调职能;保护区、社区、当地政府主管部门、经营部门之间的相互排斥与冲突多于合作与协调等等。这些体制上的缺陷把保护区管理工作限制在狭义封闭的范畴内，极大的阻碍着保护区功能的全面发挥。

4保护区缺少分类管理政策

我国目前对各种类型的自然保护区均实施同一的保护政策，不同自然保护区之间的价值差别还没有体现到管理政策上。这对原本可以通过合理利用资源促进经济发展，摆脱经费困境的一些自然保护区构成了明显的政策束缚。而另一些保护区则因缺乏有效的政策约束而导致资源利用的失控。

5保护区开发的旅游业的影响

自然保护问题的突显主要是因为人类与自然资源之间的矛盾。因此，有许多学者提出有效保护自然的途径之一是使当地居民参与到比自然资源的保护中。另外，对于自然保护区可持续发展实现途径的探讨，有一部分学者集中在开展生态旅游上。Di-anneDraper曾提出了“不应有消极的环境影响”、“恰当的发展和利用”等原则。

国内许多学者对自然保护区可持续发展的研究有很多集中在实现自然保护区可持续发展的途径上。绝大多数的研究者都认同发展生态旅游是自然保护区可持续发展的一个十分有效的手段。但保护区旅游业发展的现实情况却不容乐观。旅游业产业化程度低，经营水平不高:旅游基础设施建设相对滞后，文化内涵挖掘不够，没有进行包装和相应品位提升，影响力和市场竞争力不强，旅游业整体效益难以发挥。同时，旅游资源整体开发水平不高，缺乏科学的规划指导。

6自然保护政策措施滞后

国家还没有落实森林生态效益补偿资金，如建立武夷山保护区时是政府强制性地保护，没有对集体林地所有的林地进行补偿或赎买，当地居民为保护区的建立付出很大代价而毫无补偿。还有因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失，由当地政府给予补偿，补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定，却无法兑现。

7商业利益的驱动

单纯地为了发展经济，林业工作者对原始森林进行了大面积采伐，另外，保护区外的一些非法分子的破坏行为影响程度也是巨大的，他们受商业利益驱使不时偷盗优质木材、偷挖中药材。由于野生动物交易价格往往较高，一些非法人员经常潜入或靠当地居民的配合来捕捉野生动物。如何惩治这些不法分子，通过单纯地制定一些规章制度，可能不足以杜绝此类事件的发生。

8结束语

从目前国内外有关自然保护区可持续经营的研究报道可以看出，尽管自然保护思想早就形成，但对可持续经营的认识各不相同。针对自然保护区可持续经营研究的现状及其存在的问题，认为首先应根据自然保护区的类型、规模、当地社区群众的兴趣及资金的供给等因素，采取由地方权力机构管理、非官方组织管理和当地社区管理等全员管理的模式，从而找到适宜的经营管理模式，最终促进自然保护区的可持续发展。