林业经营论文:林业经营发展现况分析范文

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作者：贾洪欣1，田贺2，任建东2    单位：1．内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗林业局;2．内蒙古自治区第二林业监测规划院

1林地资源现状

①林地种类:有林地面积253437．5hm2，占72．94%;疏林地面积950．8hm2，占0．27%;灌木林地面积38316．5hm2，占11．03%;未成林地面积1338．2hm2，占0．39%;苗圃地面积40．2hm2;无立木林地面积8634．6hm2，占2．49%;宜林地面积44456．2hm2，占12．80%;林业辅助生产用地面积272．5hm2，占0．08%。②林地权属:国有林地面积239876．3hm2，占69．04%;集体林地面积107570．2hm2，占30．96%。③森林起源:天然林面积216767．2hm2，占74．30%;人工林面积74986．8hm2，占25．70%。④各类林木蓄积量:全旗活立木总蓄积431．79万m3，其中，有林地蓄积429．41万m3，占99．45%;疏林地蓄积0．58万m3，占0．13%;四旁树蓄积1．80万m3，占0．42%。

2林业和生态建设成效

2．1林业建设现状

扎赉特旗先后组织实施了三北防护林工程、退耕还林(草)工程等国家重点生态建设工程。制定了多项鼓励林业建设的优惠政策。近年来，经过全旗人民的不懈努力，营造的生态公益林面积逐年增加、植被和生态环境得到了有效恢复、生态环境明显改善。

2．2管理和保护现状

通过加强森林资源管理，认真贯彻《森林法》，制定了森林资源管理办法及时核发林权证;每年组织营造林实绩检查验收;严格执行森林采伐限额管理，严厉打击乱砍滥伐;切实保护林地，严控毁林开垦和不合理征用、占用林地;建立健全了森林资源管理档案，使林业资源经营管理取得了显著成效。

森林防火是森林资源保护的重要工作之一。扎旗森林防火机构健全，成立了森林草原防火指挥部，在林业局内设立防火办公室，负责防火的日常工作，防火制度健全，防火机制完善。

林业有害生物防治成效显著。病虫害得到有效预防和控制，建立了相应机构，安排了专业技术人员，配备了专业设备，制定了规章制度，经过长期努力，实现了全旗境内无病虫害大发生、大流行的森防目标。野生动植物得以有效保护。由于野生动植物在维护生态平衡中具有极其重要的地位和作用，按照《野生动植物保护法》，扎旗大力开展了保护野生动植物知识的宣传活动，强化了管护措施。按照《野生动植物保护法》严厉打击捕杀野生动物、盗挖野生植物的行为，有效地保护了物种的多样性，促进了人与自然和谐发展。

2．3林业生态环境建设存在的主要问题

2．3．1林业生态环境建设的科技含量低

树种单一，新品种少，造林成活率、保存率低。造林工程总是出现第一年成活第二年回枝的现象。严重挫伤了群众造林绿化的积极性;林种、树种结构配置不合理，纯林多，混交林少，阔叶林多，针叶林少，难以发挥最佳的生态、经济效益。

2．3．2缺乏一套保障林业生态环境发展的政策体系

长期以来，对林业生态环境建设的投入很少，特别是新造林没有管护投入，难以巩固建设成果。

2．3．3部分树种规划设计不尽合理，建设重点不突出

有些地方在分解退耕还林计划时，实行平均分配，利益均摊，没有达到集中连片治理的目的，对生态环境脆弱、生态区位重要的地域却没有优先退下来。少数地方片面追求规模、速度，没有遵循因地制宜、适地适树的原则，树种选择不尽合理，造林后的管护跟不上，集约化经营的程度不高，仍存在重造轻管的倾向，长此以往产生新的低产、低效林分。

2．3．4林业产业发展相对滞后

资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

2．3．5村屯绿化工程尚待加强

农村人居环境尚未得到彻底改善，乡镇特别是村屯周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够;绿化品种单一，适于绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需要。

2．3．6林业生态保护与建设经费短缺

由于财政属困难财政，无力投入资金，因而影响着全旗林业工程项目的正常运行，制约了林业生态建设的快速发展。人们日益增长的物质生态需求与林地供给的矛盾仍将十分突出，林地保护利用仍然面临着一些突出问题。林地利用结构中，商品林比重偏小。全旗林地面积中，以发挥生态防护功能为主要目的的公益林地面积30．42万hm2，占87．85%;以生产木材及林产品为主要目的的商品林地面积仅有4．21万hm2，占12．15%。强调林地生态功能的同时，也应该适当注意林地的经济功能。不然，这势必限制退耕还林后续产业用地的安排，一定程度影响到农牧民造林的积极性。林地用途管制任务艰巨。随着工业化、城镇化快速发展，全旗各项建设对土地的需求将不断增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目将向林地转移。预测未来10a，全旗占用征收林地管理工作任务艰巨。同时，禁止毁林开垦，禁牧舍饲，严格控制林地转为其他农用地，管理形势依然严峻。

3林业发展面临的机遇与挑战

3．1外部条件

一是国家实施新一轮西部大开发战略，是扎赉特旗加快林业发展和生态建设的历史性机遇。国家将加大投入和政策扶持，继续实施三北防护林工程、退耕还林及其后续产业等国家重点工程。扎赉特旗应借助国家实施新一轮西部大开发的契机，实施好国家重点生态工程，推进林业生态建设快速、高效、健康发展。

二是深化集体林权制度改革和国有林场改革，可促进形成有利于林地保护利用的新机制，形成多种林地经营模式，调动全社会力量参与林地经营利用和保护事业。

三是目前恰逢全区主体功能区规划、土地利用总体规划、“十二五”发展规划已先行完成之际，针对扎赉特旗的主体功能定位、国土利用格局、社会经济发展规划等，为今后的林业可持续发展提供了把握区域控制和发展方向的依据，还提供了可以借鉴的规划方法与经验。

3．2内部条件

一是几年来，扎赉特旗牢固树立“美丽与发展双赢”理念，坚持优先保护、积极建设、合理利用三步并进，不断加快生态保护和建设步伐，努力建设“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。对此，全旗广大干部群众已形成共识，如今正在形成全社会造林的良好氛围。二是加强林政管理，防止非法侵占林地。为了加强林地的保护利用管理，根据林地管理的相关法律法规，制定了相应的实施办法，使林地管理工作规范化、法制化;及时更新林地管理档案，做好林权登记工作，明晰权属，保护权利人合法利益;加大依法治林力度，严厉打击毁林开垦、非法占用林地行为，有效保护林地资源。三是土地退化得到整体遏制，生态状况明显改善。近年来，生态建设取得了令人瞩目的成就。森林资源快速增加，林草植被盖度大幅度提高，南部水土流失土地得到有效治理，水资源进一步丰富，生态旅游条件改善。不仅促进城乡统筹发展，还实现了生态与经济效益双赢。

3．3面临的挑战

一是承接发达地区产业转移，承受着占用林地和节能减排的压力。近些年来，随着交通、电力等基础设施建设发展以及国家促进产业转移政策，扎赉特旗为了推进经济发展，发挥区位优势，引进了一批新型工业项目，今后还将进一步加大招商引资力度，这将不可避免地对生态环境造成不利影响。二是加快生态建设的形势依然严峻。土地沙化、水土流失现象仍然存在，森林生态系统的整体功能还很脆弱，生态建设还需要巩固和大力发展。扎赉特旗集体林权制度改革和国有林场改革正在进行中，林业生态建设正经历着由以生态效益为主向生态和经济效益兼顾的转变，过去有林地管理和经营体制已不适应形势发展的需要，体制改革和机制创新的难题亟待解决。三是林业产业规模小、科技含量低，林产品供需矛盾突出。林业不仅要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，也要满足人们对林产品的多样化需求。加强林业产业建设，提高林地经营利用水平，优化林地资源配置，增强林业市场化程度和林产品科技含量，最大限度地满足人们日益增长的物质需求，这是扎赉特旗林业发展面临的艰巨任务。

4林业工程建设发展方向

4．1保障林业发展和生态建设用地

继续实施重点林业生态工程，加强对沙化土地的生态建设和生态系统修复，增强生态庇护能力，减少和预防自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响。

4．2保证重点公益林地的发展空间

加强对重点公益林的经营管理，提高重点公益林的质量和生态效益，在不破坏生态功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种殖业，利用森林景观发展森林旅游业等。探索非国有公益林收购或置换、租借、补偿等机制，保障生态产品生产和供给空间。

4．3科学评定林地质量，因地制宜地利用林地

根据与森林植被生长密切相关的土壤、地形特征等自然环境因素和交通条件，对林地质量进行综合评定，林地质量等级划分5个等级。全旗林地面积中，Ⅰ级林地面积1527．2hm2，占林地面积0．44%;Ⅱ级林地面积191892．9hm2，占林地面积55．38%;Ⅲ级林地面积150167．3hm2，占43．33%;Ⅳ级林地面积2945．0hm2，占0．85%。按照林地质量等级评定结果及自然气候条件，确定适宜的林地经营目标和利用模式，做到适地适树，充分发挥林地生产力。一般地，扎赉特旗林地利用模式为:Ⅱ级林地，适宜乔木防护林兼经济林;Ⅲ级林地，适宜培育乔灌防护林及经济林;Ⅳ级林地，适宜灌木防护林。

4．4实施森林质量工程

通过扩大有林地规模、合理确定森林培育模式、实施森林抚育和更新等措施，增加森林资源数量，丰富林产品供给，提高森林碳汇功能。扎赉特旗生态地位非常重要，应以培育混交、异龄复层林为主，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性。造林模式推行“两行一带”和“窄林带、宽草带”，以利于实行禁牧舍饲。造林树种以樟子松、杨树、榆树、山杏、黄柳等经济生态兼用型为主，为发展后续产业储备资源。

4．5加快造林绿化进程

继续推进“三北”防护林、退耕还林及自然保护区等国家重点林业工程建设。“十二五”期间，全力实施扎赉特旗百万亩造林工程。启动后续重大林业生态工程，加快宜林地造林绿化步伐，可持续利用林地资源。

实施重点区域生态治理。扎赉特旗境内中南部是生态治理重点区域，同时，对北部林场加大管护力度。以植被恢复和生态修复为重点，采取生物治理与工程治理相结合，建设农田牧场防护林林、水土保持林、水源涵养林体系，巩固和发展生态治理重点区域的生态建设成果，尽快实现区域生态安全和生态文明。