社会主义市场经济下政府角色定位范文

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一、政府角色准确定位，有所为有所不为，是提升政府治理能力的内在要求

随着我国经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济的转变，我国政府从无所不能的全能政府开始向有限政府转变。但是，由于各种原因，我国政府职能中的越位、缺位和错位问题依然存在。越位主要是指政府职能与市场功能不分、政府与企业不分，政府与非政府组织不分，干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了市场、企业，非政府公共组织应该做的事情。政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员。缺位是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。政府职能错位，是指政府各部门之间发生的职能混乱现象，即你干我的事，我行你的权，互相打乱仗，影响行政效率和经济效益。解决以上问题的根本途径就是让政府准确定位角色，有所为有所不为，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，这是提高政府治理能力、建设现代政府的内在要求。

二、社会主义市场经济条件下政府有所为有所不为的角色定位探究

在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场这只“无形手”在配置资源中的决定作用，但并不意味着政府这只“有形手”就可有可无。这只“有形手”对市场经济的作用不是越大越好，也不是越少越好，政府必须清醒认识自己的角色作用，有所为有所不为适度调控经济。政府要正确把握好“有所为”和“有所不为”的关系，只有知道哪里应该“有所不为”，才能腾出力量“有所为”，只有知道哪里应该“有所为”，才能真正做到“大有作为”。在全面深化改革背景下，发展和完善社会主义市场经济，政府要有所为有所不为，最重要的是要做到“减”、“加”、“放”、“管”四个字，处理好“加”与“减”，“放”与“管”两对关系。

1、“减”，减少政府直接干预市场这只“手”经济改革的内在逻辑是政府调控市场，市场引导企业，改革的关键点就是政府要做“减法”，减少政府直接干预市场这只“手”。目前主要是深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的干预，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；已取消的审批事项，要建立后续监管制度，防止反弹；能改为登记备案的，不搞审批、核准；对保留的审批事项，要建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的管理制度。例如在投资领域，凡是不涉及国家安全、公共安全的投资项目，行政审批权一般都可以取消，让投资决策者自担风险，让地方政府、企业和个人获得更多的投资自主权。在生产经营活动领域，只要市场机制能有效调节、行业组织能自律管理取消政府审批，变事前审批为事中和事后监督。近几年浙江省对政府职能重新清理、撤并、精简，科学设置审批职能，规范事权，实施权力运行“阳光工程”。近期，浙江省开始了新一轮行政审批瘦身，这是浙江省改革开放以来力度最大的一次。此次行政审批制度改革的重点，是要变前置审批为事后监管，减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间，力争把浙江打造为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。当前着眼于“权力清单”与“负面清单”制度的不断健全完善和贯彻落实。这里的“权力清单”所厘清的政府职能边界，将使得政府更好发挥宏观调控作用；“负面清单”所划定的企业经营边界，将使得企业进入自由经营境界，从而最终使得市场在资源配置中真正起决定作用。

2、“加”，加强政府提供公共服务这只“手”社会改革的内在逻辑是政府服务社会组织，社会组织管理社会成员，改革的关键点就是政府要做“加法”，加强政府提供公共服务这只“手”。当前政府应加强对公共产品的生产和服务，主要是要加大力度对水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设；想方设法保障对医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给；建立和健全市场经济秩序，市场竞争规则，社会信用体系；加大资金投入满足社会公共需要，提高对公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务的投入。党的十八届三中全会明确提出：加强中央政府的宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。这一新的表述更加科学清晰地勾勒出市场经济体制下政府职能的准确内涵。同过去的政府职能相比，这里有三个明显的变化：一是明确区分了中央政府和地方政府的职能。二是宏观调控替代了过去的经济调节。政府不能干预微观经济，但在宏观领域政府要承担起维护经济稳定、持续增长及充分就业的解决者角色。三是把环境保护职能单列出来，特别强化了地方政府在“环境保护”方面的公共服务职责。浙江省政府近期在各地推出了以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为主要内容“五水共治”工程，这是针对浙江市场经济发展过程中出现的水资源污染等问题，政府加强了公共服务这只“手”，以服务民生为基本理念，投入巨大的人力、物力、财力治理水环境，以“五水共治”为突破口倒逼转型升级，促进人与自然、经济与社会的协调发展。这一举措体现了新时期政府对自己角色定位更加科学、准确，通过加强公共服务这只“手”，营造良好发展环境，提供优质公共服务。

3、“放”，放手让市场这只“看不见的手”发挥作用“放”是为了更好的“管”。“放”和“管”两个轮子都要圆，这样车子才跑得稳、跑得快。总理曾指出，多年来像钢铁、水泥等行业上项目都要审批，但却没有管住管好，以致造成产能严重过剩。而家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用审批，却没有严重的产能过剩问题。金融、通信、物流、养老、医疗、非义务教育等行业都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入门槛高。而信息消费领域由于市场化程度较高，近年来快速发展。可见，“管”不如“不管”，管不好还不如放手给市场这只“无形手”来配置资源。2013年以来，面对经济下行压力，中央不是急于“管”，出台大规模刺激计划，而是大胆“放”，通过行政审批下放，来激发市场主体活力；面对所谓银行“钱荒”，政府没有降准、降息一味乱“放水”，而是在适度提供流动性的同时，放手让利率杠杆调节资金需求；面对实体经济发展困难，不是急于输血，而是放宽准入门槛、降低创业台阶，使民营银行好梦成真，“零成本”注册遍地开花。在这里，政府下放行政审批权、全面放开贷款利率管制、放宽市场准入门槛、放低公司注册资本登记门槛，都是政府向市场放权的体现。

4、“管”，管好政府这只“看得见的手”，使之真正有效市场经济不是万能的，存在着自发性、盲目性和滞后性的缺陷。在市场化改革中，政府不可随意而为，但也不能无所作为。从“划桨”变“掌舵”，从“全能”变“有限”，恰恰需要政府有担当，把该管的事管好、管到位。有效的管理，可以使政府在市场经济条件下大有作为。政府把该管的管住管好，就是要完善宏观管理、监督协调、提供服务等基本职能，在公共设施和基础设施建设、环境资源保护、发展科学教育文化事业、公共福利和保障、国家安全、法制建设等方面充分发挥管理作用。具体来说，要坚持用公共权力谋求公共利益，为全体人民提供优质的公共产品和服务；要建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，加强监管，对不法行为要进行重拳打击；要坚持用公共财政办理公共事务，建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，当前，特别是要在基础教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面增加资金投入、完善政策、提高管理水平；要完善政府绩效考核体系，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系。

三、结语

有所为有所不为——对社会主义市场经济条件下政府角色定位研究，对于有效地解决当前我们国家的各级政府存在越位、缺位、错位问题具有很大的启发意义。随着社会主义市场经济的发展和进步，各种问题会接踵而至，政府必须努力克服自己的问题，“革自己的命”，定位好自己的角色，用好“两只手”，努力使越位的归位、缺位的到位、错位的正位。凡是市场能办的，政府决不代劳，该退的职能坚决退出来；凡是市场失灵的，政府决不退缩，该强化的职能一定加强。把该管的管好，从不该管的领域退出，向市场放权，向社会放权，向基层放权，更好发挥政府应有的作用，最大限度释放出发展的新活力、新动力。

作者：胡芝芳单位：中共磐安县委党校