加大推进城乡一体化发展的研讨范文

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摘要：党的十七大报告指出：“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。实现城乡一体化发展的重点在农村，手段是以小城镇建设带动新农村发展，通过城乡一体化发展规划、城乡产业一体化发展、城乡基础设施统筹安排和城乡一体化机制创新，实现城乡和谐发展，这也是从根本上解决“三农”问题的重要途径。

关键词：衡阳市；城乡一体化；产业一体化；基础设施建设；机制创新

近年来，衡阳市各级党委和政府大力支持城乡一体化建设，将城乡一体化建设作为解决当前“三农”问题的重要手段，作为增加农民收入的重要推手，成效明显，进步很大。但是，从全国、全省的范围内来看，与省内其他市州的比较来看，我们还处在相对落后的位置。因此，认清衡阳小城镇发展中所存在的问题，提出加快衡阳城镇化建设对策，具有重要的现实意义。

一、目前衡阳市小城镇建设中的存在的问题

1．投入不足，基础设施建设后续乏力。统筹城乡发展需要建设交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等基础设施，需要大量的资金投入，但衡阳市大多数小城镇财力薄弱，有的乡镇负债运营，对城乡一体化建设投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，基础设施建设后续乏力。

2．小城镇规模不大，集聚效应没有形成。小城镇建设是推进统筹城乡发展的关健环节，衡阳市的小城镇多数规模很小，全市人口超过2万人的城镇只有8个，很多乡镇镇区人口不超过5000人，镇域面积不超过2平方公里，规模偏小，人气不足，导致集聚与辐射力不强，资金、物资、人才都无法汇集，制约了城乡一体化经济的发展。

3．经济实力较弱，主导产业不强。城乡一体化发展需要好项目，需要大项目，但衡阳市普遍缺乏主导产业，国家级或省级的龙头企业少，现有产业规模不大，实力不强，产品研发能力低，新产品开发少，产品深加工程度不够，由于产业无法壮大，城乡一体化也无法兴旺，这已成为制约衡阳市小城镇经济发展的瓶颈。

4．规划普遍滞后，建设无序现象比较突出。规划是城乡一体化建设的龙头，引领着城乡发展的方向，虽然衡阳市许多城、乡正根据上级要求编制建设规划，但规划普遍滞后，已编制完成的规划还是粗线条，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，且低水平的重复建设严重。

5．发展不平衡，拖累整体乡镇经济的发展。目前，全市乡镇优势工业企业和特色产业的布局不均匀，优势企业大都集中在基础较好、交通便利的少数乡镇。而一些位置较偏、土地贫瘠的乡镇无论农业产业化或工业发展都相当落后。经济发展较好的乡镇，财税收入较多，乡镇财政较为充裕，但经济欠发达乡镇财政较为紧张，甚至入不敷出。据调查，衡阳市183个农村乡镇，经济欠发展的达40多个，占18％以上，而其GDP占全市乡镇GDP总量比重不到5％。发展的不平衡，严重阻碍了乡镇之间的各项资源的互补，制约了整体乡镇经济的发展。

二、加快衡阳小城镇建设促进城乡一体化发展的思路

1．城乡一体化建设必须凸显地方特色。要因地制宜，善于从本地实际出发，在农业产业化建设、在乡镇基础设施建设、在推进新型工业化、在发展农村服务业、在营造农村新环境，花大力气、下大功夫不断提炼“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蕴，彰显江南城镇建设独特的魅力，充分挖掘各乡镇在自然资源、人力资源、地理环境、政策环境等方面与众不同的优势，避免出现千城一面、万镇雷同的现象，努力打造“一村一品”、“一镇一业”、“一镇多业”的乡镇经济社会的全新发展格局。

2．城乡一体化建设必须整合各项资源。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。按照科学发展观的要求，按照“两型社会”建设要求，按照“35城市群”协调建设的要求，统筹配置城乡资源，完善产业布局，全面推进衡阳市主城区、县城、小城镇、农村的协调发展，提高城镇综合承载能力，在充分整合各类资源的基础上，加速推进城乡一体化的发展。

3．城乡一体化建设必须激发乡镇整体经济潜力。要通过加快农村土地使用和经营制度改革，完善农村承包土地合同管理，规范承包土地流转行为，积极探索土地产权制度改革的新途径、新办法，为农村经济发展创造条件。进一步深化林业分类管理体制改革和森林资源管理体制改革，加快资源开发利用。全面深化农村综合改革，改革原有的乡镇财政收支体制，进一步巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。加快解决历史遗留问题，努力化解乡村债务。

三、加快衡阳市小城镇建设促进城乡一体化的对策

1．握衡阳市城乡一体化建设的重点，抓好中心城镇、交通节点镇、专业镇建设。一是强化中心镇功能建设。以发展经济为先导，重点加快中心镇建设。在全市确定西渡云集、开云、大浦、归阳、宜阳、哲桥等15个乡镇作为中心镇，市县在资金投入、政策方面予以扶持，把中心镇发展成为推动农村经济发展的策源地。二是大力推进重要交通节点镇建设。将井头、车江、向阳、长江、新塘、白地市、洋泉、南京等20个乡镇作为重要交通节点镇，赋予这些乡镇部分县级经济管理权限，以增强这些城镇的经济活力，使其逐步发育成为有影响，有特色的小城市。三是鼓励专业镇建设。继续鼓励发展已形成专业特色的小城镇发挥专业特色，做大做强，形成良好的口碑，培育10个有核心竞争力的专业特色明显的明星镇。

2．把握衡阳市城乡一体化建设的要点，科学编制规划，整合各项资源。城乡规划立足于《城乡规划法》，按照科学发展观的要求，按照“两型社会”建设要求，按照“35城市群”协调建设的要求，统筹配置城乡资源，完善产业布局，坚持衡阳市主城区、县城、小城镇、农村的协调发展，在提高城镇综合承载能力，充分整合各类资源的基础上，加速推进城乡一体化的发展；规划要进一步完善小城镇总体规划和其他专业规划，努力实现全县城镇总体规划和重要专业规划全覆盖；规划要能在总体上把握，分类上指导衡阳市各个小城镇的总体发展思路和产业布局，明确功能定位和发展方向。

3．把握衡阳市城乡一体化建设的核心，抓好小城镇综合性改革，激发乡镇经济发展潜力。一是要加快农村土地使用和经营制度改革，继续完善农村承包土地合同管理，规范承包土地流转行为，积极探索土地产权制度改革的新途径、新办法，为农村经济发展创造条件；二是全面深化农村综合改革，深化对乡镇财税收支的管理，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。加快解决历史遗留问题，努力化解乡村债务；三是改革户籍管理制度。建立按居住地划分城乡人口，按职业确定农业人口和非农业人口的户籍管理制度，促进农村剩余劳动力向小城镇有序集中。

4．把握衡阳市城乡一体化建设的中心目标，做大做优乡镇企业，发挥并增强聚集经济和人口的作用。一是制订扶持政策，放宽准入条件，对投资500万元以上的企业，推行特殊受理、特简程序、特许登记的“三特”登记办照服务。二是根据区域市场资源特点，以经济结构调整为指导，发挥比较优势，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，吸引龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局。