河北城镇化拓展当前原因及策略范文

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一、河北省城镇化发展现状

（一）河北省城镇化水平

1、城镇化速度加快，但仍低于全国平均水平。自改革开放以来，河北省的城镇率就低于全国平均水平。1978年河北省的城镇率为10.94%,低于全国的17.92%近7个百分点。1990~2000年全国城镇化率由26.41%提高到36.22%,同期河北省由14.36%提高到19.60%,与全国的差距进一步拉大。2004~2005年间，河北省城镇化水平得到飞跃式发展，由26.72%一跃升至37.69%.但是，这次飞跃的主要原因是省内一些城市行政区域的调整，一些郊区乃至郊县被划为市区。到2009年底，全国城镇化率达46.6%,河北为43.74%,与全国的差距缩小在3%左右。由此可见，河北城镇化速度加快，但仍低于全国平均水平，与东部城镇化率57.0%相比，则差距更大。

2、城镇化率与工业化率同步提高，但仍低于工业化水平。自20世纪九十年代以来，伴随着工业产值占地区GDP的比重不断提升，河北城镇化程度也不断加强。按照世界经济发展的一般规律，城镇化率与工业化率（工业增加值/GDP）的合理比值为1.4~2.5.2009年河北这一比例为0.51,这显示出河北在城镇化进程中生产要素并没有得到有效的聚集，规模经济效应并没有充分发挥。

（二）河北省城镇化质量

1、城市环境明显改善。2008年全省二氧化硫浓度年平均值、可吸入颗粒物浓度年平均值和灰尘自然沉降量分别为0.054毫克/立方米、0.087毫克/立方米和16.04吨/平方公里，均控制在基本目标之内。但是，城市污染事故仍然存在。

2、城市基础设施建设改善。2009年河北城镇基础设施完成投资2,553.5亿元，比上年增长62%,市政基础设施承载能力明显提高。

（三）河北省城镇化的区域发展

1、省内城镇化区域发展不均衡。2009年11个设区市城镇化率：唐山为53.42%、石家庄为48.62%、廊坊为47.29%、秦皇岛为47.24%、邯郸为45.21%、张家口为43.98%、沧州为42.01%、邢台为41.01%、承德为38.64%、衡水为38.18%、保定为35.85%,城镇化率最高的唐山高出保定17.57%.

2、中心城市辐射带动效应不足。河北省缺乏特大城市，城镇化的辐射力和带动力不足。目前，河北省人口规模较大的城市只有唐山、石家庄和邯郸。与广东、江苏、山东等省份的中心城市相比，规模偏小，综合经济实力较弱，区域辐射带动能力不强，在全国城镇网络中的等级地位不高。

3、城市间分工协作关系尚未形成。河北省的区域经济发展呈现出与全国类似的“诸侯割据”局面，各城区内由于城市专业化部门的层次低且呈资源型，导致工业部门在城市内形成垂直分工，而缺乏城市间的水平分工。

二、河北省城镇化建设问题的成因

（一）城市规划滞后于经济发展。河北省的一些城市建设总体规划和建设规划都是20世纪八九十年代制定的，已大大落后于经济和社会发展形势。主要体现在：一是一些地方总体规划、建设规划、专门规划不配套；二是一些部门或主管领导的短视行为，城镇建设缺乏长远规划，各城市专业化部门明显出现低水平趋同现象，工业部门主要集中于机械工业、石化工业、建材工业、冶金工业、食品工业等；三是地方特色体现不明显，大搞重复建设，各城市之间的基础设施建设自成体系，城市群发展的整体效益难以发挥；四是将城镇化建设作为一项政绩工程，盲目扩张，增加居民负担，引发很多城市问题。

（二）行政区域结构划分不合理。由于种种原因，河北省没有对行政区域和城镇进行合理调整，导致城镇规模相对偏小。2007年底，河北省总人口6,943万人，有11个市级区划（由1993年18个地市合并而来），172个县，其中市辖区36个，县级市22个，县114个。与全国其他省份相比，河北省的市级区划数量较少，而县级区划设置最多。

（三）受到“环京津”地理位置的影响。一方面京津冀在经济上属于同一区域体系，但在政治上却属于不同行政区域，这使得河北的城市发展具有一定的特殊性。京津在一定程度上“挤占”了本应属于河北省的城市“资源”,但通过行政区划分割将城市资源的“收益”完全内部化了；另一方面河北省缺乏“龙头城市”与周边城市抗衡，导致城市在吸引投资项目、资金、技术和人才等方面的能力削弱，影响了城市经济和社会的发展。

（四）人口流动的制度障碍仍然存在。近年来，虽然河北省将农民工的就业保障、医疗保险、养老保险等问题纳入的决策视野，并将这些指标作为政府政绩的一项重要考核内容。但是，实际执行过程中，由于农民工地位低下，加上劳动力市场供过于求局面的出现，这些政策的实际执行效果并不佳。社会福利政策不能与城市居民平等，导致农民工在经济上、心理上和社会地位上都面临着巨大的压力。这些压力的存在也成为阻碍农村人口向城市转移的重要障碍之一。

三、推进河北省城镇建设的对策建议

1、建设辐射作用强的城市群。根据目前河北省城镇发展的区域分布，可以通过以特大城市和大城市为核心，建立和发展几个辐射作用强的城市群，培养新的经济增长极。第一，以特大城市石家庄、唐山为依托，构建起两个城市群--冀中南城市群和冀东城市群，通过集群效应，提升这一地区在京津冀乃在全国城市体系中的级次和地位；第二，以山脉为标志，壮大传统城市发展带。如太行山脉前的邯郸、邢台、石家庄、保定四市和燕山山脉前的秦皇岛、唐山、廊坊三市，充分发挥传统城市工业基础好，积淀深厚的优势，带动周边地区经济和社会的发展。

2、重视发展中等城市规模和质量建设。由于地域优势或历史原因，河北很多县（包括县级市）具备了一定的发展规模，如迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，则可在此基础上，加快发展，使这些市率先发展成为具备综合承载能力，能够承载人口集聚、产业集聚的高标准的中等城市。

3、积极培育沿海城镇隆起带。

（1）东北部滨海城镇带。发挥秦皇岛作为海港城市的传统优势，整合沿海空间资源，带动山海关区、北戴河区和昌黎县城加快发展，重点发展装备制造业、高新技术企业和服务业等轻污染行业，重点发展旅游业，建立起以高新技术产业为龙头，以旅游休闲业为依托，环境优美，娱乐设施齐全的东北部滨海城镇带；

（2）南部滨海城镇带。南部滨海城镇带则充分利用沧州港扩建的机遇，充分利用土地资源优势，整合港城与沧州港开发区、黄骅、海兴以及中捷、南大港、清锋三个农场场部空间资源和产业布局，加快临港产业发展，加快沧州渤海新区的建设，培养南部新的经济增长极和城镇发展带；

（3）冀东城镇发展带。这一沿海城镇带可以以曹妃甸工业区和唐海、乐亭、王滩、南堡等现有城镇为依托，通过加强唐山港、京唐港区和曹妃甸港区的功能分工与协作，整合城镇布局以加快唐山港港城建设。同时，加强港城与唐山市区和天津滨海新区交通联系和产业协调，培养省内最具有实力的沿海产业带和城镇发展带。