县域经济发展支撑研究范文

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近年来，敖平镇党委、政府认真贯彻落实彭州市委决策部署，坚持以党的领导为核心、群众自治为根基、文化凝聚为纽带，积极探索基层社会治理的方法和途径，多管齐下、多措并举，在农村社区自治、矛盾纠纷化解、特色产业发展等方面下功夫，取得了积极的成效，他们的一些好经验、好做法值得其他镇学习借鉴。

一、加强基层组织建设，发挥党组织的核心引领作用

基层党组织在基层社会治理中担负着领导核心责任。一个村(社区)经济发展好不好，社会是否和谐稳定，关键看村(社区)党组织强不强，党支部书记怎么样。因此，敖平镇党委十分重视村(社区)党建工作，特别是选好用好村党支部书记。

(一)尊民意、重实绩，配强村(社区)“一把手”。敖平镇党委坚持尊民意、重实绩，坚持能者上、平者让、庸者下的用人导向，严格考察干部，培养、选拔了一批政治素质好、工作能力强的村(社区)干部，其中一些优秀干部突颖而出，担任了党支部书记、村主任，成为了农村基层社会治理的中流砥柱。四年来，镇党委先后调整了7个村(社区)党支部书记，调整面达70%，调整后的村(社区)党支部战斗力明显提高，村(社区)面貌迅速改观。如，2013年，镇党委果断调整了凤泉村的党支部书记，采取找病因、开处方、消症状、除病根等办法抓实凤泉村党支部整顿工作，使凤泉村党支部一举甩掉了软弱涣散党组织的帽子。

(二)办实事、得民心，党支部成为群众主心骨。群众的眼睛是雪亮的，谁为他们办实事，他们就拥护谁。紫荆苑小区是“5•12”地震后建成的统规统建集中安置区，2010年5月投入使用，有住户520户、1805人。由于疏于管理，该小区一度成为“脏乱差”小区。2010年11月，新一届紫泉村村支两委成立，新任村党支部书记通过多次召开全体居民大会让宣传动员深入人心，通过办成一件件实事得到了群众的信任、拥护，使党支部成为了社区的主心骨，小区在3年间实现从“后进”到“先进”的嬗变，被评为彭州市平安小区创建示范点。

二、创新多元参与机制，推动社会事务协同共治

在“多元参与、协商共治”这一基层治理基本原则的指导下，敖平镇重新界定和梳理了基层党支部、自治组织、社会组织、志愿组织在基层治理中的功能及角色。

(一)充分发挥基层自治组织的自治功能，提供和满足群众多样化社会服务和利益诉求。2013年12月敖平镇在第一社区试点成立“居民事务志愿调解小组”，以自愿参与、无行政色彩、不限工作场所、熟悉调解方法等原则选出5名成员，调解小组完成了运输社人员稳控、居民矛盾调解等工作，在引导居民价值观念、规范行为方式、促进社区稳定等方面发挥了积极作用，架起了政府及社区联系普通群众的新桥梁。

(二)对口部门对于基层治理成效好的村(社区)适当予以资金和政策支持。在紫薇寺农村散居院落整治过程中，建立了“村民交一点、村公资金贴一点、镇政府奖一点”的经费投入机制，村民投工投劳570个工、约合56000元，14户群众自筹资金2800元，镇政府奖励50000元，国土农田整理项目90000元，水利局项目资金80000元。

(三)转变政府角色，突出共治共享，塑造群众自治精神。在完善小区自治、门栋自治、业主自治等形式的基础上，通过搭平台、建载体、给资源、立机制，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段，培育群众自治精神，使政府从“包办人”变成引导者。例如，平安苑小区住户自发开辟闲置空地，建起200多平方米的“花卉培育基地”用于小区绿化妆点;群众自愿无偿提供手工、十字绣、绘画、书法、摄影等作品用于小区美化;紫泉村的《村规民约》完全由群众参与制定、讨论修改。

(四)发展社会组织和社工，让政府、基层组织的职能转得出，又让社会接得住。2014年以来，平安苑小区在原有的标准化志愿者服务站6支志愿者队伍的基础上成立了“平安义工工作站”，定期开展各类义务活动和公益活动。通过以党员干部、志愿者、义工团队为主力军的各类队伍组织建设，进一步扩大了平安苑小区自治管理范围。

三、大力推动产业发展，筑牢基层自治经济基础

抓稳定促发展，抓发展更是保持稳定的关键，不发展的稳定是绝不能持久的稳定。当前的农村不是单纯地建房子，而是要在发展产业的过程中让群众的生活富裕起来，这样他们才能够更加积极主动地融入到自治管理当中。

(一)以项目带动农民增收。敖平镇蔬菜冷藏分拣配送中心项目占地面积18.82亩，总投资2100万元。由彭州市双鑫蔬菜种销农民专业合作社等5家合作社抱团合作集中连片建设，日处理蔬菜5000吨，每年可冷藏蔬菜6－8万吨，包装销售蔬菜10万吨，销售额达到3亿元。项目直接带动农户1400余户，新增150－200人就业，每年可获得劳务收入200万元。

(二)坚持发展特色产业。敖平镇党委、政府以打造“中国川芎第一镇”为抓手提升镇域经济品质，带动群众致富。在发展特色产业上，得到了群众的广泛支持。2014年8月，以养殖、销售川芎鸡为经营主体的彭州市敖平兴鑫畜禽养殖农民专业合作社成立，星河村全村群众踊跃参与，入股成员达1021户，占全村农户总数的97.98%，合作社股本金共计8000股、40万元。

四、树立软硬兼顾理念，构建综合治理优质环境

从村(社区)硬件建设和服务管理软环境建设两方面入手，创新基层社会服务管理体制，着力推进社会管理工作重心、模式和方法的重大转型。

(一)硬件设施提档升级。敖平镇不仅为集中居住区完善硬件设施，对农村散居院落也同样重视。平安苑小区新建围墙1000余米，安装防爬刺、防爬网1700余米，修建小区绿道200余米，建设门卫室、功能文化活动室、文化休闲广场、停车棚、花卉培育基地。紫薇寺农村散居院落通过平整道路、疏通沟渠等一系列治理工作，清理垃圾110车，新建花样小道120米、村道660米，硬化院坝150平方米，绿化节点22处、农具板房20间，新增垃圾池3个、健身设施1处、宣传广告栏1处。

(二)注重打造人文软环境。通过“快乐星期六”、百姓故事会、法治大讲堂等活动，深入挖掘传统文化和民俗文化，建设整个村(社区)统一的文化形象，引导群众积极向上的健康生活理念。以法律服务工作室为阵地，邀请法律顾问定期为小区居民提供法律咨询。利用村公资金，开展阳光惠民培训，举办农业生产知识技能培训、知识讲座等，提升群众的文化素养。

五、创新矛盾化解方式，不断夯实基层稳定基础

树立关口前移、源头治理的理念，做到早发现、早预防、早处理，不断增强社会矛盾化解的前瞻性、主动性、有效性，最大限度地防止、减少、弱化社会矛盾和社会冲突的产生。

(一)坚持面对面开大会。为了确保政策宣传到位，避免层层传达会议精神导致政策解释不一致、不准确的问题，镇党委、政府对凡是涉及面广、涉及群众切身利益的重要会议都开到村民议事会代表、甚至到户，镇党政“一把手”亲自宣讲政策。比如场镇重建动员会、农村产改动员会，都是几百、上千人的大会。

(二)严格执行公开制度。村(社区)每月都必须将财务公开贴于公示栏，接受村务监督委员会、小区业主委员会和全体住户监督。例如，紫泉村为解决小区安全问题，多次组织召开小区全体业主大会，公布工程详细预算。村支两委又采取公开比选方式确定了施工方，并在整个修建过程中实施全程监管，确保工程质量，监督工程开支。工程完工后，结余的集资款全部退还村民，整个过程都做到了公开透明，得到了全体居民的认可。

(三)应急处置流程化。为有效处置突发事件，敖平建立了统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出镇。例如，2014年12月9日，50余名情绪激动的民工聚集在汇成铸造厂大门口讨要工资，在得知消息后，敖平镇党委、政府立即行动。一是成立由书记亲自挂帅的领导小组，与派出所民警一同赶赴现场，详细了解事件，安抚群众，避免事态扩大，并上报市级相关部门。二是承诺协助讨薪，联系法律顾问提供法律援助，缓解群众对立情绪。同时，由辖区派出所及治安巡逻队加强汇成铸造厂周边巡逻。三是在市劳动监察大队等部门受理案件后，积极引导材料商、群众通过司法途径解决问题，严禁哄抢厂方物资，并责令厂方变卖部分资产妥善处置。四是在得到厂方10日内兑付民工工资的承诺后，督促其及时支付，拖欠的工资于2014年12月21日支付完毕。

六、敖平镇创新基层社会治理的几点启示

(一)推进村(社区)党支部由“全能型”向“核心型”转变。适应农村治理主体多元化的新形势，科学界定村级党组织职能，将其高度集中的经济社会管理职能逐渐向市场领域、社会自治领域转移，把领导核心集中在把方向、议大事、聚民心上。将村级党组织的作用由原来的对农村政治、经济、文化等资源甚至个人生活方式的全方位管理控制，转变为通过思想政治引导、服务党员群众，强化群众的内心认同和道义服从，进而获得非权力性权威。同时，整合工会、共青团、妇联等群团组织力量，成立群团工作委员会，发挥其依法维权、宣传引导、帮扶服务等作用。

(二)推进村(居)委会由“行政型”向“自治型”回归。一方面，合理划分政府“政务”与自治组织“村(居)务”的责任范围和权力边界，推动部门、镇更多的公共管理和服务职能下沉，进一步完善基层组织服务机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。另一方面，积极培育业主委员会、社工队伍、志愿者队伍等公民社会主体，依法保证群众直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。

(三)推进集体经济组织由“依附型”向“独立型”发展。推进村(社区)社会管理、公共服务与集体资产经营管理职能分离，建立以合作社为主要形式的集体经济组织，专门负责集体资产、资金、资源的经营管理。按现代企业法人治理结构的要求，进一步完善村(社区)合作社章程和“三会”、“四权”制衡机制，鼓励集体经济组织采取成立经济实体、对外合资合作等形式参与市场竞争，形成集体经济和群众持续稳定增收的长效机制。

(四)推进基层治理观念由“人治型”向“法治型”蜕变。以法治理念统领村规民约，进一步完善、集成、形成体系，推进社区基层社会治理创新。村规民约内容既要有导向性，更要讲究科学性，增加文化、德治内容。一方面，村规民约的制定必须合法，严格按照征集民意、召开村民大会、提交备案等程序进行，确保其不与国家法律法规相抵触，又能表达全体村民的真实意愿。另一方面，用契约化的管理保障村规民约落实到位，通过村民的自我监督、自我管理和自我约束，实现群众自治。

作者：陈世聪 徐近 陈昱 单位：彭州市发展研究中心