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统筹城乡建设的核心和要害范文

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统筹城乡建设的核心和要害

统筹城乡发展,是符合我国国情和阶段发展要求的重大战略选择,它的实质是有效解决农业、农村和农民问题,促进二元经济结构的转变,推动国民经济和社会更快地发展。同时,它也是当前面临的一个新问题,有待于我们进行大胆创新和积极探索。

统筹发展的关键,是实行城乡通盘考虑,统一规划,全面推进,协调发展,在发展方式和工作指导上有一个根本性的转变。并且,这种转变,需要在立法、政策、投入等方面予以体现和保证。

第一,统筹城乡生产力布局,在研究和配置生产力时,把城市和农村放在国民经济这个大盘子里一同进行考虑,打通城乡生产要素合理流动的市场渠道,促进农村的劳动力、土地等生产要素和城市的人才、资本和技术等生产要素双向流动和有效组合。

第二,统筹城乡产业结构,使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工,形成紧密的产业互动链条,由城市二三产业带动农村二三产业,由农村二三产业的发展,推动城市产业层次的提升。

第三,统筹城乡居民就业,把农民就业的着眼点从农村内部转移从就近转移转向跨区域、城乡间的大范围转移,把转移渠道从单纯的农村二三产业拓宽到整个城乡二三产业,把转移方式从单纯自发的分散式转移转向有组织的、集群式转移。

第四,统筹城乡投入,调整国民收入分配格局和财政支出结构,对农村发展给予更多的财力支持,调整农村税赋政策,在农村税费改革的基础上,分区域、分阶段取消农业税。

第五,统筹城乡社会事业,实行统一的社会保障政策,推动农村教育、卫生、文化等社会事业的发展,最大限度地缩小城乡之间社会事业发展方面的差距。

统筹城乡发展的核心要害,是推动农业和农村更快地发展,有效解决农业、农村和农民问题。“三农”问题不是一个单纯的农村问题,而是一个涉及整个国民经济发展的大问题。因此,破解“三农”难题,必须从全局和战略的高度去考虑和切入。对我国来说,“三农”有其特殊性和复杂性,它的重要性也是不言而喻的,富民强国的基础在“三农”,重点和难点也在“三农”。对此,需要各级、各方面在思想上更加关注“三农”,工作上更加强化“三农”,学会用创新的思路,用市场经济的手段去抓“三农”。瞄准市场抓农业,实行农业的产业化经营,提高农业的附加值,使农业成为效益农业,成为可持续发展农业。大力发展农村二三产业,创造更多的非农产业就业机会,促进农村富余劳动力的有序转移,用工业化推动城市化,用城市化促进工业化。只有大力发展农村二三产业,才能为农民增收、就业增加、财政增长提供可能和条件。减轻农民的负担,给农民以休养生息的机会,配套建设农村的基础设施,推动农村各项社会事业的发展,为农民创造全新的发展环境,这是解决“三农”问题的重要前提。

统筹城乡发展的重点,是不适时机地推进城市化,促进城乡结构调整,持续提高城市化水平。从一定意义上说,这也是解决“三农”问题的根本出路,是统筹城乡发展重要方面和策应条件。只有提高城市化水平,才能为减少农民创造条件,为大规模转移农村人口提供有效的平台和载体。加快城市化进程,首先需要把规划放在首位,突出前瞻性、综合性和权威性,从城乡资源的合理利用出发,在高起点上规划,把劳动力转移、产业发展和园区建设放在一起进行考虑,真正用产业聚集和城乡互动来支撑和推动城市的发展。同时,需要明确城市化的阶段发展重点,在降低城市门槛、实行城乡一体的户籍管理、就业保障等方面采取强有力的政策措施。如果就农村论农村,不能选择有效的城市化道路,适时推进城市化,将无益于“三农”问题的解决,也不可能有真正意义上的城乡统筹发展。

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